南方都市報消息，10月31日，財政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》。我們支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系和管理體制，充分發(fā)揮財政職能。我們還提到，中央政府將加大支持力度，解決深圳的住房供求問題。

“中央補貼”不是第一次了。

“加大中央預(yù)算內(nèi)投資對深圳市保障性住房融資建設(shè)的補助力度，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳市公租房、保障性租賃房和老舊小區(qū)改造的支持力度”。055-79000一出，引起各方熱議。甚至有媒體稱“中央財政補貼深圳，幾十年罕見”。不過，深圳職業(yè)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長鄧在接受南都記者采訪時表示，“中央預(yù)算一直有這個措施來補貼深圳的保障房，并不是什么新政策。”

事實上，南都記者還發(fā)現(xiàn)，《實施意見》的數(shù)據(jù)顯示，十三五期間，住房建設(shè)投資超過1000億元，創(chuàng)歷史新高，累計完成投資1222.81億元。其中有中央專項資金6.56億元。

為什么要加大對深圳的支持？首先，對深圳來說是迫切的。055-79000指出，基于對來自深圳人口持續(xù)凈流入的住房需求的考慮。凈流入是指常住人口與戶籍人口的差額。如果常住人口大于戶籍人口，則說明城市人口處于凈流入狀態(tài)，反之則為凈流出狀態(tài)。根據(jù)《深圳市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，2020年末，深圳常住人口達到1763.38萬人，同期戶籍人口達到584.58萬人，凈流入人口1178.8萬人，居全國首位。根據(jù)《實施意見》，到2025年底，全市常住人口預(yù)計增加到1860萬。對于深圳這個高密度的特大城市來說，隨著人口的凈流入，深圳的住房需求規(guī)模持續(xù)增加，但由于土地資源的緊張約束，住房供需矛盾依然突出。

國家高端智庫研究員丁松在接受南都記者采訪時也指出，深圳有大量全國各地的人口涌入。滿足人口的住房需求，同時探索新的房地產(chǎn)開發(fā)模式，對深圳的財政來說是相當(dāng)有壓力的，必須有國家的力量來支持這個試點。另外需要注意的是，雖然中央支持深圳的改革，但資金并不是國家全額支持的。首先深圳還是要自籌資金，然后中央給一些補充資金，比例，怎么用。下一步可能需要明確跟進政策。

“二次房改”深入推進。

丁松在接受采訪時表示，財政部的政策對深市意義重大?！斑@個政策不是單指深圳，而是全國性的。涉及財稅體制改革、深圳住房制度改革<愛尬聊_百科詞條>以及全國房地產(chǎn)發(fā)展基本態(tài)勢的改變。這次深圳作為試點城市出現(xiàn)，就是中央推進‘二次房改’決心的體現(xiàn)?！?

丁松所說的“第二次房改”需要追溯到房地產(chǎn)改革的歷史。1998年，國家正式啟動第一次住房貨幣化改革，住房進入商品化時代。2018年，深圳發(fā)布《廣東統(tǒng)計年鑒2021》，同步制定《深圳市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等三部政府規(guī)章及相關(guān)配套細則，系統(tǒng)構(gòu)建2035年住房供應(yīng)和保障體系。被稱為“二次房改”。值得一提的是，文件中還提到，未來住房供應(yīng)總量中，商品房僅占40%，而人才住房、安居型商品房和公租房占60%。

“60%的保障房開工對深圳的財政實力構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。”丁松進一步提到，“房地產(chǎn)需要大量的資金來探索新的發(fā)展模式，它需要找到一個有強大基礎(chǔ)的城市來做p

只是房地產(chǎn)模式的改革還比較難。丁松也指出了深圳目前面臨的問題：一方面，過去各種因素的影響沉淀成阻力，增加了突破現(xiàn)狀的難度；另一方面，國際局勢動蕩，疫情的多重影響加大了深圳經(jīng)濟增長的壓力。他認為，“在這種情況下，可能很難分配太多的精力去關(guān)注改革。如何處理好這種關(guān)系，是深圳當(dāng)前發(fā)展需要解決的重要問題。”

那么這個試點對深圳有什么好處呢？丁松認為，一方面，中央對深圳房地產(chǎn)的支持，可以解決深圳“二次房改”中提到的大量保障房建設(shè)的資金缺口，給予政策支持；另一方面，作為國家房地產(chǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大決策，深圳再次站在了改革開放的排頭兵，發(fā)揮了重要作用。

房地產(chǎn)稅或試點？

知名財經(jīng)評論員劉哮波在其官方微信官方賬號上指出，需要關(guān)注上述意見中的另一項措施：支持深市在國稅改革中先行先試，積極承擔(dān)國稅重大改革工作和研究課題，繼續(xù)做改革的排頭兵和試驗田。

對于上述措施，他認為，所謂的“國家重大稅制改革工作和研究課題”、“率先進行國稅改革”、“改革的排頭兵和試驗田”，都有很大概率包含房地產(chǎn)稅。他解釋說，根據(jù)財政部的解釋，稅制改革的主要內(nèi)容是“完善地方稅和直接稅制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重”。房地產(chǎn)稅既是重要的地方稅，又是直接稅，是稅制改革的重中之重。

值得一提的是，深圳最近出臺了租房參考價格。劉哮波指出，出租房屋的參考價格是現(xiàn)行房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。香港的房地產(chǎn)稅由差餉稅、財產(chǎn)稅和地租三部分組成，其中差餉是按土地和建筑物的出租市值征收的，占房地產(chǎn)稅的比重最大。

“如果深圳真的成為房產(chǎn)稅試點，那么深圳樓市的購房邏輯也將發(fā)生深刻變化。”劉哮波說。

對于房地產(chǎn)稅的理解，廣東省城市規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李提出了另一個觀點：“房地產(chǎn)稅要明確稅源，取之于民，用之于民，主要用于公共服務(wù)和設(shè)施。公共服務(wù)完善了，房子才能保值增值，居民才能幸福生活。所以，我們要樹立這種思想。這也是深圳等城市未來財稅體制改革要探索的方向，但與此政策沒有直接關(guān)系”。

但11月4日，在深圳官方的財政回應(yīng)中，提到深圳將研究探索稅制改革，積極承擔(dān)國家重大稅制改革工作和研究課題，包括五個重點，房地產(chǎn)稅卻只字未提。