今年以來，四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委在開展十大民生領(lǐng)域“可視”“有感”腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理中，收到多起信訪舉報(bào)，反映政府窗口工作人員與中介人員內(nèi)外勾結(jié)，通過修改個(gè)體工商戶相關(guān)信息，違規(guī)幫他人獲取購(gòu)房資格。該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入調(diào)查，嚴(yán)查快處，抽絲剝繭，由點(diǎn)及面，找準(zhǔn)問題根源，聯(lián)合相關(guān)職能部門集中整治違規(guī)獲取購(gòu)房資格問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。

一條信訪舉報(bào)，牽出購(gòu)房黑色利益鏈

“改個(gè)數(shù)據(jù)就能拿到購(gòu)房資格，你們到底管不管？”今年1月，成都市紀(jì)委監(jiān)委收到一條群眾信訪舉報(bào)，反映自2021年6月，錦江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局錦華路市場(chǎng)監(jiān)管所工作人員盧某通過修改個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間，幫助他人騙取購(gòu)房資格，并從中收取好處費(fèi)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盧某利用負(fù)責(zé)辦理工商登記業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，在市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)違規(guī)為35名個(gè)體工商戶修改營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間、變更經(jīng)營(yíng)者，用于騙取在蓉購(gòu)房資格，并收受2名中介人員好處費(fèi)17.5萬元。

“中介人員找盧某修改營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間，盧某每次都要收取5000元好處費(fèi)?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任趙娟介紹，加上中介人員收取的費(fèi)用，個(gè)體工商戶需要花費(fèi)一兩萬甚至數(shù)萬元。

個(gè)體工商戶注冊(cè)時(shí)間和限購(gòu)資格有什么關(guān)系？為什么有人會(huì)花大價(jià)錢去修改數(shù)據(jù)？

記者了解到，根據(jù)前期成都住房限購(gòu)政策，在成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)等區(qū)域購(gòu)買住房，購(gòu)房人如有上述區(qū)域戶籍，需要滿足如下條件才有購(gòu)房資格：戶籍遷入擬購(gòu)房所在區(qū)24個(gè)月以上或未滿24個(gè)月，但已在擬購(gòu)房所在區(qū)穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)繳納社保12個(gè)月以上。無上述區(qū)域戶籍者，需要在該區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)繳納社保24個(gè)月以上。

可以看到，購(gòu)房者很難繞開“穩(wěn)定就業(yè)、連續(xù)繳納社保24個(gè)月”這樣的基本條件。市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)具有“常規(guī)數(shù)據(jù)修改”功能，可對(duì)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)者等信息進(jìn)行修改。將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間修改到需要提前的時(shí)間，就可滿足穩(wěn)定就業(yè)24個(gè)月的條件，還能以此補(bǔ)繳24個(gè)月社保。

作為個(gè)體工商戶，營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間滿2年且已連續(xù)繳納24個(gè)月社保，就符合購(gòu)房條件。

“從實(shí)際情況來看，提前購(gòu)買住房，繞開限購(gòu)政策，能在房?jī)r(jià)上漲中獲得不小收益?！壁w娟介紹，個(gè)別中介人員看到了其中的商機(jī)，找到工商登記窗口工作人員里應(yīng)外合，從中賺取豐厚報(bào)酬。

隨著調(diào)查不斷深入，以中介人員為串聯(lián)的黑色利益鏈被挖了出來。

“在調(diào)查盧某涉嫌職務(wù)犯罪問題中，核查到中介人員還與新都區(qū)窗口工作人員趙某、溫江區(qū)窗口工作<愛尬聊_頭條百科>人員劉某等人同樣存在‘后臺(tái)改數(shù)據(jù)’的利益勾連，我們立即聯(lián)合相關(guān)區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委展開調(diào)查。”趙娟介紹。

今年10月，盧某已被解除勞動(dòng)關(guān)系，其與中介代辦人員涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

直插一線摸排問題，找準(zhǔn)癥結(jié)關(guān)鍵

除了修改個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)時(shí)間，還能通過哪些方法讓個(gè)體工商戶提前獲取購(gòu)房資格？或者說讓非個(gè)體工商戶以個(gè)體工商戶名義獲取購(gòu)房資格？

今年7月，成都市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合駐市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組成立多個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組，深入全市各地基層窗口單位開展明察暗訪，掌握第一手資料。

“有人從未開過店，卻以個(gè)體工商戶名義買了房”“有中介跟我說，可以通過個(gè)體戶補(bǔ)2年社保，還給我看了之前成功的例子”……調(diào)研中，不斷有問題暴露出來。

“有少數(shù)購(gòu)房者并不是個(gè)體工商戶，通過平臺(tái)‘常規(guī)數(shù)據(jù)修改’功能變更經(jīng)營(yíng)者，并將變更時(shí)間設(shè)置在2年前，以此為依據(jù)一次性補(bǔ)繳2年社保，便可獲得購(gòu)房資格。”趙娟介紹，甚至有些外省人，既不在成都生活，也不在成都工作，就通過這樣的方式在成都限購(gòu)區(qū)域內(nèi)買了房。

加急辦理也要收取好處費(fèi)。正常辦理工商登記業(yè)務(wù)需2至5個(gè)工作日方能出證，個(gè)別窗口工作人員為中介加急辦理，當(dāng)日即可出證，每件收取60元至200元不等的好處費(fèi)。

“在收集到這些問題線索后，我們立即按照程序展開調(diào)查處理，并以此為突破口，嚴(yán)查中介跨區(qū)域勾結(jié)窗口工作人員行為，‘鏈條式’推動(dòng)問題查處?！壁w娟介紹，摸排掌握問題具體情況后，市紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委、市級(jí)相關(guān)部門召開調(diào)研座談會(huì)，集中分析問題、研判形勢(shì)、共商治理措施。

“由于前期并未掌握個(gè)體工商戶注冊(cè)信息修改中存在的黑色利益鏈，存在重視程度不足、監(jiān)督嚴(yán)重缺失、制度形同虛設(shè)等問題?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委駐市市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)王培貴說，目前制度僅對(duì)操作流程進(jìn)行規(guī)定，并未明確修改數(shù)據(jù)的各方責(zé)任，加之監(jiān)督檢查缺失，無人過問、無人篩查、無人核實(shí)，導(dǎo)致個(gè)別窗口工作人員更加有恃無恐。

調(diào)研分析還發(fā)現(xiàn)，針對(duì)窗口工作人員的紀(jì)法教育和警示教育存在不足。窗口工作人員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)不足，重業(yè)務(wù)、輕紀(jì)法現(xiàn)象不同程度存在，且多數(shù)工作人員很少參加警示教育活動(dòng)?！疤貏e是非黨員的聘用人員，對(duì)自身公職人員身份定位不清不準(zhǔn)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)問題尤為突出?！?/p>

多部門聯(lián)合治理，從源頭根治問題

針對(duì)前期查處的基層政務(wù)服務(wù)窗口工作人員與“黑中介”勾結(jié)違規(guī)修改個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)、獲取非法利益等問題，今年6月，成都市紀(jì)委監(jiān)委在全市開展“凈窗”專項(xiàng)行動(dòng)，劍指“窗口腐敗”。

全市有多少個(gè)體工商戶修改數(shù)據(jù)存在異常？成都市紀(jì)委監(jiān)委督促市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，全面梳理工商登記系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)全市2018年以來的3.3萬余條數(shù)據(jù)進(jìn)行全面篩查，共發(fā)現(xiàn)可能存在異常的數(shù)據(jù)修改記錄3211項(xiàng)。

“我們立即向青羊區(qū)、邛崍市、金堂縣等12個(gè)區(qū)（市）縣發(fā)出轉(zhuǎn)辦函，督促相關(guān)地區(qū)深挖以權(quán)謀私、利益輸送、吃拿卡要、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法問題。”成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳洪說，經(jīng)核查，已確定2884項(xiàng)數(shù)據(jù)修改記錄存在異常，目前已開展初核14人，立案8件10人，留置4人，結(jié)案2件2人。

針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)管缺失等問題，成都市紀(jì)委監(jiān)委通過制發(fā)紀(jì)律檢查建議書、督促函等方式，推動(dòng)相關(guān)職能部門完善審批服務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，固化權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限，規(guī)范中介服務(wù)、代辦服務(wù)事項(xiàng)，壓縮權(quán)力尋租空間。

“目前，已實(shí)行個(gè)體工商戶信息‘修改’與‘審核’權(quán)限分離，每個(gè)區(qū)（市）縣僅保留1至2個(gè)數(shù)據(jù)修改崗位權(quán)限，由區(qū)（市）縣登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)最后審核把關(guān)?！睋?jù)王培貴介紹，市市場(chǎng)監(jiān)管局以“大數(shù)據(jù)篩查+實(shí)地監(jiān)督+電話核實(shí)”方式，不定期對(duì)修改情況開展抽查，如發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員違紀(jì)違法問題線索，將立即移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

教育引導(dǎo)干部知規(guī)知紀(jì)知法、守規(guī)守紀(jì)守法也是重要一環(huán)。成都市在“窗口”領(lǐng)域全覆蓋開展普規(guī)普紀(jì)教育，針對(duì)多起嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，圍繞案情分析、紀(jì)法要點(diǎn)、違規(guī)違紀(jì)違法人員心理等方面內(nèi)容，組織紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件主辦人員、審理工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等開展“以案說規(guī)釋紀(jì)”活動(dòng)。

同時(shí)，成都市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持正面引導(dǎo)和警示震懾相結(jié)合，通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座、組織窗口工作人員學(xué)習(xí)討論典型案件通報(bào)、旁聽典型案件庭審、閱看懺悔錄等方式，讓窗口工作人員清醒認(rèn)識(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化紅線意識(shí)。今年以來，全市累計(jì)開展“窗口”領(lǐng)域普規(guī)普紀(jì)教育活動(dòng)230余場(chǎng)次，1.9萬余人次接受教育。

值得關(guān)注的是，成都正探索實(shí)施窗口工作人員與中介機(jī)構(gòu)、中介人員私下交往報(bào)告制度?！皩?duì)有交往卻沒有報(bào)告的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律調(diào)離窗口崗位?！标惡檎f。

“這既是嚴(yán)格要求也是對(duì)癥下藥。”長(zhǎng)期以來，對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)管不到位、中介人員圍獵腐蝕窗口工作人員等問題亟待解決。

今年7月，成都開展中介機(jī)構(gòu)及人員違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)?！罢沃校嘘P(guān)部門對(duì)代辦、協(xié)助代辦或提供渠道辦理虛假購(gòu)房資格證明材料等違規(guī)違法行為，根據(jù)情節(jié)、造成的不良影響等情況依法給予行政約談、通報(bào)批評(píng)、信用記減分、暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)上簽約權(quán)限、注銷房地產(chǎn)銷售服務(wù)人員證、依法移交相關(guān)部門等處理并向社會(huì)公示?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)楊洪玲介紹，目前，專項(xiàng)整治已移交、處置問題線索4次44條，抽查檢查房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)742次。

聯(lián)合懲戒才能拉起帶電高壓線。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的購(gòu)房者申請(qǐng)資料造假等情況，有關(guān)部門將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)房屋進(jìn)行限制登記，購(gòu)房者三年不得納入購(gòu)房申報(bào)體系。

（原標(biāo)題：四川成都劍指“窗口腐敗”！一條舉報(bào)，牽出購(gòu)房黑色利益鏈）