據(jù)微信官方賬號《工人日報》微信報道，全國兩會正在進行，如何讓經(jīng)營主體更好地成長成為熱門話題。政協(xié)委員凱利提出“在更大范圍內(nèi)推動建立個體工商戶市場行為容錯機制”的建議，在業(yè)內(nèi)引起不小的轟動。

今年兩會，“經(jīng)濟增長5%左右”的發(fā)展宣言落地。中國經(jīng)濟充滿動能，數(shù)以億計的個體工商戶是風起云涌的重要力量。創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，建立良好的法制環(huán)境，讓他們輕裝前進，未來更可預期。

很多餐廳因為拍黃瓜被罰款了！

此前，安徽合肥包河區(qū)市場監(jiān)督管理局接到12315舉報，反映王酸菜魚店在外賣平臺銷售涼拌黃瓜，但未取得冷食經(jīng)營資質(zhì)，要求查處。

當?shù)厥姓O(jiān)管部門后來發(fā)現(xiàn)，王的酸菜魚店有《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，但《食品經(jīng)營許可證》上的許可項目沒有生產(chǎn)和銷售冷食。

未經(jīng)許可在外賣平臺經(jīng)營涼菜違反《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營涼菜的違法行為，應依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。

最終，包河區(qū)市場監(jiān)管局決定對當事人處以違法所得244元，罰款5000元的處罰。

賣黃瓜被罰的案例不止一個。

2021年10月，合肥市市場監(jiān)管局也下達了處罰決定書。經(jīng)查，合肥廬陽區(qū)蚩尤酒家現(xiàn)場進行涼菜買賣，但該店《食品經(jīng)營許可證》中的經(jīng)營項目為：預包裝食品銷售、熱食品銷售，不得銷售冷食、生食。這家店賣的涼菜有：涼拌黃瓜、涼拌番茄、鹽漬毛豆。

2017年，廣州市黃埔區(qū)一家火鍋店因銷售“拍拍黃瓜”、“開胃木耳”等涼菜，被食品藥品監(jiān)督管理局罰款1萬元，“違法所得”139元被沒收。

經(jīng)營冷食需要特殊資質(zhì)。

事實上，上述餐館并非因“拍黃瓜”被罰款，而是超出經(jīng)營范圍從事冷食業(yè)務(wù)。

上海市食品安全研究會專家組成員、美國賓夕法尼亞州立大學食品安全博士劉表示，根據(jù)食品管理的法律法規(guī)，餐飲企業(yè)需要在自己的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營餐飲。餐飲單位要經(jīng)營涼菜，《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項目必須有“涼菜生產(chǎn)銷售”一項，否則屬于超范圍經(jīng)營?！耙簿褪钦f，這些餐館不是不能拍黃瓜，而是需要辦理相關(guān)資質(zhì)?！?

劉說，中國對菜肴的經(jīng)營有詳細的規(guī)定。餐飲企業(yè)要辦理冷食許可，需要有不小于5平方米的獨立空間，有二次換藥的消毒設(shè)施，有空氣消毒設(shè)備，有獨立空調(diào)。此外，國家標準《GB 31654-2021 食品安全國家標準 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》也指出易腐食品應在專門的房間或?qū)ｉT的操作區(qū)處理，涼菜屬于此類。

那么，餐飲企業(yè)為什么不申請冷食經(jīng)營資質(zhì)呢？

秦魏是蘭州牛肉面行業(yè)的元老，從事餐飲工作近20年。據(jù)他了解，國內(nèi)餐飲企業(yè)只有不到十分之一有涼菜，快餐和小吃一般沒有涼菜。

秦魏分析說，冷食更容易感染細菌，需要特殊的經(jīng)營資質(zhì)。餐飲企業(yè)怎么會不知道呢？但更多的是因為現(xiàn)實因素，他們無法申請相關(guān)資格。

“一個專門的涼菜間至少需要5平米的面積，還配有空調(diào)和獨立的菜板，但這不是最主要的成本。涼菜房是指功能非常單一，不能用于其他用途。一個面積不到七八十平方米的餐廳，可以容納30多個座位而不用

在秦魏看來，食品安全很重要，但我們能不能不全面執(zhí)行法規(guī)？比如根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，制定不同的管理辦法。當然，面積大、有條件的餐飲企業(yè)要有涼菜間；對于面積小，沒有涼菜間的餐飲企業(yè)，能否要求工作臺區(qū)分生熟，杜絕混切混放？

此外，秦魏還建議，能否在罰款的同時，結(jié)合商家的實際經(jīng)營情況，對經(jīng)過反復指導培訓仍有違法行為的商家進行處罰，核心是保護消費者的食品安全，規(guī)范餐飲企業(yè)的安全經(jīng)營。

北京大成律師事務(wù)所合伙人孫榮達表示，對于經(jīng)營者來說，由于對法律法規(guī)的無知，可能會發(fā)生一些違法違規(guī)行為，所以無論是對于市場監(jiān)管部門還是法律從業(yè)人員來說，最重要的是加大對經(jīng)營者日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中所涉及的法律法規(guī)知識的普及力度；

其次，運營商在辦理《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》等牌照時，也要對涉及的事項給予更多的溝通和指導；

執(zhí)法時也應根據(jù)實際情況，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)靈活把握處罰尺度，更好地保障食品安全，保護公眾健康和生命安全，維護良好的食品經(jīng)營環(huán)境。

對此，劉也認為，除了罰款，市場監(jiān)管部門還應加強對商家的培訓和引導。“執(zhí)法的目的不是‘懲罰’，而是保護消費者權(quán)益。為了堵塞食品安全漏洞，事前服務(wù)和事后處罰同等重要。"

值得注意的是，2021年6月，國家市場監(jiān)督管理總局回答了超范圍“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問題。

當時有人留言，“我是開飯店的，已經(jīng)取得了食品經(jīng)營許可證，但是經(jīng)營范圍不包括冷食的制作和銷售，我是賣‘黃瓜’涼菜的?！彼儐栠@種行為會受到什么樣的懲罰。

國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局回應稱，從安全角度考慮，只有在潔凈的特種作業(yè)區(qū)，沒有專門的房間，才能進行植物冷食的加工制作。

完善容錯機制，不是放任自流。

一段時間以來，對“小店”和“小店”違規(guī)行為的處罰是否適當，屢屢引發(fā)爭議。

個體工商戶作為經(jīng)濟運行的基本細胞，是人民生活的直接服務(wù)者，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。但由于它們普遍規(guī)模小、利潤薄，整體抗風險能力不高。一旦因經(jīng)營不當受到嚴厲處罰，很容易傷及元氣。

從這個意義上說，容錯機制的建立，對于首次違反相關(guān)規(guī)定且無主觀故意、未造成社會危害或危害極小的個體工商戶，執(zhí)法部門將以批評教育為主，不會給予實質(zhì)性處罰，這無疑戳中了個體工商戶的屬性和經(jīng)營痛點，讓“小店”“小商店”放下顧慮，輕裝前進。

事實上，容錯并非新政，而是符合近年來穩(wěn)步推進的“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革。在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，中央政府推出了《促進個體工商戶發(fā)展條例》等一攬子“溫暖政策”，從注冊服務(wù)、經(jīng)營場所供應、稅收、金融等方面給予全方位支持。

在這個過程中，北京、成都等地為了給經(jīng)營主體營造寬松的發(fā)展氛圍，進一步嘗試建立容錯糾錯機制。比如廣告代理機構(gòu)不按規(guī)定使用廣告用語，企業(yè)和經(jīng)營單位不按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照，小商店超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動等等。執(zhí)法部門采取教育與普法相結(jié)合的措施

完善容錯機制不是放任自流，而是服務(wù)型政府的功能定位。今天，中國正在法治的軌道上飛速前進，一切市場活動都有法可依。而且良好的營商環(huán)境就像空氣一樣，無處不在，不可或缺，客觀上離不開法律的準則框架范明杰。

依法辦事并不意味著處罰，更不意味著被罰。只有真正堅持“法的精神”和實事求是，才能幫助市場主體建立對法律法規(guī)的理解，從而更好地成長，才能實現(xiàn)良法善治的初衷。對于基層的執(zhí)法水平來說，這是一個不小的考驗，執(zhí)行起來也有很多困難。比如基<愛尬聊_健康養(yǎng)生>層執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，如何保證容錯度量標準的統(tǒng)一；另外，容錯機制的建立需要一定的自由度，誰來給權(quán)，等等。只有下功夫解決細節(jié)，好事才能有好結(jié)果。

中國個體工商戶突破1億戶。

市場監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，我國個體工商戶歷史性地躍上了1億戶的大臺階，約占總數(shù)的三分之二，帶動了近3億人就業(yè)。

《促進個體工商戶發(fā)展條例》實施

2022年11月1日實施《促進個體工商戶發(fā)展條例》。個體工商戶迎來“新政”，有效解決了經(jīng)營者的“痛點和難點”。其中，個體工商戶可以直接變更經(jīng)營者，由原來的“先注銷，后設(shè)立”改為直接申請變更登記，極大地方便了個體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

《促進個體工商戶發(fā)展條例》完善了促進發(fā)展、保障權(quán)益的制度措施，從登記注冊、經(jīng)營場所供應、資金、稅收、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便利、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。條例實施首月，全國新登記個體工商戶204.03萬戶，環(huán)比增長14.9%，有效激發(fā)了個體工商戶的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

繼續(xù)支持個體工商戶健康發(fā)展。

今年，市場監(jiān)管總局將對個體工商戶實施差異化、精準化幫扶機制，進一步推進質(zhì)量技術(shù)幫扶，推進個體工商戶年度報告改革，以更實的措施、更大的力度支持個體工商戶健康發(fā)展。

今年將根據(jù)個體工商戶發(fā)展水平和特點，采取差異化措施，加大對有持續(xù)性、有特色、新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的個體工商戶“拔尖”支持和培養(yǎng)力度，開展分類培育試點。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和收入水平，將個體工商戶分為生存型、成長型和發(fā)展型，分別以“生存”、“持續(xù)經(jīng)營”、“發(fā)展壯大”為基礎(chǔ)進行針對性培育。鼓勵地方政府從實際出發(fā)，支持四類個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升本地區(qū)個體工商戶整體發(fā)展水平。