據(jù)現(xiàn)代快報(bào)消息，城市里的老人房越來越多，但他們的“養(yǎng)老金”卻不夠。2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、南京地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)佘才高建議建立以房養(yǎng)老制度，探索解決住房安全管理問題。

佘才高

[現(xiàn)狀]

居民小區(qū)的“老年病”越來越多，卻很難“全部修復(fù)”

隨著城市化的發(fā)展，高層建筑在城市中拔地而起。與之相對(duì)應(yīng)的是，成片的老舊小區(qū)日益破舊老化，房屋安全隱患日益突出。

根據(jù)調(diào)查，佘才高發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的存量房時(shí)間跨度長(zhǎng)，數(shù)量多。很多房子都是2000年以前建的。隨著房齡的增長(zhǎng)，老房子的比例不斷上升。

佘才高表示，我國(guó)存量住房平均房齡已達(dá)30-40年，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、設(shè)施設(shè)備管線腐蝕老化、屋面滲漏、墻體冷滲等住房老化問題層出不窮。此外，在房屋使用過程中，由于業(yè)主和使用人缺乏安全意識(shí)，擅自拆除或損壞承重結(jié)構(gòu)、隨意加層加高房屋、擅自改變用途等行為。導(dǎo)致房屋使用安全隱患突出。

然而，一些老舊小區(qū)的專項(xiàng)維修資金正在迅速減少甚至枯竭。他以南京為例。即使是有專項(xiàng)維修資金且目前有結(jié)余的老舊小區(qū)，仍有近三成小區(qū)結(jié)余不足10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備老化維修的需求。尤其是面對(duì)建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)修繕、外墻滲水修繕、外保溫層更換、消防、電梯設(shè)施更新等大型維修工程，往往需要幾百萬甚至上千萬元的高額維修費(fèi)用，老舊小區(qū)現(xiàn)有的維修資金難以滿足“該修的都修”的需求。

[建議]

建議建立以房養(yǎng)老制度，推進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)。

因此，佘才高建議，建立以房養(yǎng)老制度，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)期社會(huì)治理新格局，降本增效，加強(qiáng)資金管理。

建立以房養(yǎng)老制度，佘才高認(rèn)為，需要從推進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)、建立完善的住房安全保險(xiǎn)制度、建立住房體檢和動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、規(guī)范住房養(yǎng)老管理等四個(gè)方面努力，實(shí)施住房全生命周期管理，進(jìn)一步保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

在頂層設(shè)計(jì)上，佘才高建議財(cái)政部、自然資源部、應(yīng)急管理部、人民銀行、銀保監(jiān)局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，參與以房養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)部分城市的試點(diǎn)工作。特別是財(cái)政部要開展資金來源研究，探索按比例劃撥土地出讓金，補(bǔ)充后續(xù)的以房養(yǎng)老公共統(tǒng)籌賬戶。

錢從哪里來？

建議實(shí)行分類管理，包括公共賬戶和個(gè)人賬戶。

以房養(yǎng)老的錢從哪里來？佘才高建議，以房養(yǎng)老應(yīng)分類管理，由公共賬戶和個(gè)人賬戶兩部分組成。

其中，公共賬戶資金來源主要是土地出讓金、維修資金增值收益余額、舊住宅區(qū)改造資金、“三供一業(yè)”轉(zhuǎn)讓應(yīng)收取的資金和城市物業(yè)管理獎(jiǎng)補(bǔ)等。遵循“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、統(tǒng)籌使用、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，秉承“收支兩條線”的管理理念，主要用于房屋日常強(qiáng)制體檢、購(gòu)買房屋安全綜合保險(xiǎn)等公<愛尬聊_百科大全>共服務(wù)。

個(gè)人賬戶是指住宅專用

佘才高建議，將以房養(yǎng)老的增值收益集中購(gòu)買綜合住房安全保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)住房的整體結(jié)構(gòu)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)降低管理。一是房屋處置時(shí)，支付給人民群眾臨時(shí)安置費(fèi)和臨時(shí)加固費(fèi)；二是當(dāng)房屋主體結(jié)構(gòu)整體或部分倒塌時(shí)，能得到及時(shí)補(bǔ)償；三是在房屋倒塌造成人員傷亡時(shí)，對(duì)受災(zāi)群眾給予人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、臨時(shí)安置等補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)可能引發(fā)重大安全事故和民生問題的風(fēng)險(xiǎn)形成“保基本、廣覆蓋”的安全保障；四是將房屋體檢、房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控等服務(wù)納入房屋安全綜合保險(xiǎn)，形成“保險(xiǎn)科技服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降低管理。

定期體檢制度和日常檢查制度是房屋安全管理制度的重要制度安排，這兩項(xiàng)制度的建立和有效運(yùn)行需要穩(wěn)定的資金作為支撐和保障?！斑@迫切需要財(cái)政部門盡快研究，建立以房養(yǎng)老公共部分的資金池?！辟懿鸥呓ㄗh，通過有效的資金保障，對(duì)房屋安全實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是對(duì)房屋主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期檢查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，消除房屋主體結(jié)構(gòu)的重大安全隱患，切實(shí)形成“從源頭上預(yù)防和化解重大安全隱患，真正做到災(zāi)前解決”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

如何管理？

建議成立專門的管理機(jī)構(gòu)，提高以房養(yǎng)老的增值收益水平。

如何實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老體系的可持續(xù)發(fā)展？佘才高建議，加強(qiáng)以房養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立專門的以房養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)力量，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)以房養(yǎng)老公共賬戶和個(gè)人賬戶的歸集、使用、管理和監(jiān)督。

同時(shí)，加強(qiáng)資金保值增值，通過制度引導(dǎo)或法律保障，借鑒社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，按照安全性、收益性、長(zhǎng)期性的原則，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)以房養(yǎng)老存量資金，提高以房養(yǎng)老的增值收益水平。