據(jù)中國(guó)新聞周刊微信公號(hào)消息，3月16日晚，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案公布。

根據(jù)方案，中共中央新設(shè)中央金融委員會(huì)、中央金融工作委員會(huì)、中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中央社會(huì)工作部、中央港澳工作辦公室等五個(gè)機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有13條措施。

主要變化包括科技部重組和金融監(jiān)管體系改革。此外，全國(guó)人大成立了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，優(yōu)化整合了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的界別設(shè)置，增加了“環(huán)境和資源界別”。

中國(guó)行政學(xué)院研究員沈榮華參與了2008年大部制改革方案的設(shè)計(jì)和2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的前期調(diào)研。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，這一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重大舉措。

是2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和完善，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的又一次集中行動(dòng)。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

此輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革細(xì)節(jié)披露后，5個(gè)新組建的“中字頭”機(jī)構(gòu)引起外界高度關(guān)注。

沈榮華指出，從組建目的看，主要是為了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。這也是本輪改革的一個(gè)突出特點(diǎn)。

“在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，已經(jīng)確立了‘加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)’的總體框架和體系，在許多部門和領(lǐng)域進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革。這一輪改革是上一輪改革的延續(xù)。基于上一輪改革的思路和框架，

聚焦金融、科技、社工、港澳事務(wù)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、施瓦茨曼學(xué)者學(xué)院院長(zhǎng)藍(lán)雪告訴《中國(guó)新聞周刊》。

就中央港澳事務(wù)辦公室而言，長(zhǎng)期以來，黨和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)港澳工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是2003年由中央港澳小組改組的中央港澳工作協(xié)調(diào)小組，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室承擔(dān)其具體事務(wù)。2020年，由于形勢(shì)需要，

中央港澳工作協(xié)調(diào)小組升格為中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

中央港澳事務(wù)辦公室是在國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室的基礎(chǔ)上成立的。根據(jù)計(jì)劃，

中央港澳工作辦公室承擔(dān)貫徹“一國(guó)兩制”方針、落實(shí)中央全面管治權(quán)、依法治理港澳、維護(hù)國(guó)家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國(guó)家發(fā)展大局等方面的調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

保留國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子，不再多帶帶保留國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

中央黨校教授汪玉凱告訴《中國(guó)新聞周刊》，最初的中央港澳工作協(xié)調(diào)小組是跨黨派的。<愛尬聊_尬聊生活>在當(dāng)前港澳新形勢(shì)下，將港澳辦納入黨中央機(jī)構(gòu)序列，體現(xiàn)了黨中央對(duì)港澳工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。

值得注意的是，中央港澳工作辦公室是中共中央的一個(gè)辦公室。另外，中央金融工委是黨中央的派出機(jī)構(gòu)，中央社會(huì)工作部是黨中央的職能部門。這三個(gè)是黨的工作機(jī)關(guān)。

中央財(cái)政委員會(huì)和中央科學(xué)技術(shù)委員會(huì)是黨中央決策和議事的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。沈榮華解釋說，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)相關(guān)重大工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》按照黨中央決策部署和中央總書記指示要求，中共中央決策審議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，研究、決定、部署、協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域重大工作。

目前，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還包括中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央全面深化改革委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)等。

“改革組合拳”

金融監(jiān)管領(lǐng)域是這一次改革力度最大的領(lǐng)域之一，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為本次改革的突出特點(diǎn)，在該領(lǐng)域有明顯的體現(xiàn)。

3月7日揭曉的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案指出，將組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、天津大學(xué)國(guó)家制度與國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)熊文釗對(duì)《中國(guó)新聞周刊》 說，2009年他曾建議成立金融監(jiān)管委員會(huì)，形成一個(gè)“大部門體制金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，

實(shí)現(xiàn)“混業(yè)監(jiān)管+分業(yè)監(jiān)管”，而2018年銀保監(jiān)會(huì)合并就是向著這個(gè)方向改革。

熊文釗指出，這輪改革更進(jìn)一步，不僅組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，并且設(shè)立了中央金融委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)方案，中央金融委員會(huì)負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。此外，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，

列入黨中央機(jī)構(gòu)序列。

另外，這輪改革還設(shè)立了中央金融工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，同中央金融委員會(huì)辦公室合署辦公。

汪玉凱說，金融系統(tǒng)黨的建設(shè)等職責(zé)原本劃歸中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)管理，現(xiàn)在則劃歸中央金融工作委員會(huì)管理。整體來看，中央金融委員會(huì)負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域的重大決策，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域的監(jiān)管，

中央金融工作委員會(huì)負(fù)責(zé)金融系統(tǒng)的黨建工作，“三管齊下，這是一套改革組合拳”。

金融監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)“改革組合拳”的背景，薛瀾指出，一方面是數(shù)字技術(shù)和金融創(chuàng)新使得現(xiàn)代金融體系非常復(fù)雜，給金融監(jiān)管帶來很大挑戰(zhàn)；另一方面，前些年我國(guó)也出現(xiàn)了類似P2P爆雷等影響金融體系穩(wěn)定的各類事件。

同時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委近期也強(qiáng)調(diào)要破除“金融精英論”“唯金錢論”“西方看齊論”等錯(cuò)誤思想。

薛瀾認(rèn)為，金融監(jiān)管體系的改革正是因?yàn)榭吹搅私鹑隗w系的雙重性，一方面金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵的支撐作用，另一方面金融體系也存在著出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的可能。所以此輪改革措施從外到內(nèi)，從宏觀到微觀，

全面地加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，大大加強(qiáng)金融系統(tǒng)內(nèi)部的黨建工作，期望以此來防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

黨政聯(lián)動(dòng)

在“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，汪玉凱表示，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的另一個(gè)特點(diǎn)是黨政聯(lián)動(dòng)。

汪玉凱指出，對(duì)于重大事務(wù)，過去一般要么是由黨中央來管，要么是由國(guó)務(wù)院來管，但現(xiàn)在在金融領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、社會(huì)工作領(lǐng)域等領(lǐng)域，幾乎都是黨政聯(lián)動(dòng)，既有黨的參與，也有政府的參與。

以科技領(lǐng)域的改革為例，根據(jù)方案，中央科技委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，

研究確定國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等，科技部則是中央科技委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

汪玉凱表示，中央科技委員會(huì)負(fù)責(zé)科技領(lǐng)域重大戰(zhàn)略方針政策的制定，科技部負(fù)責(zé)執(zhí)行中央科技委員會(huì)的重大決策，這體現(xiàn)了黨政聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。

在薛瀾看來，組建中央科技委員會(huì)，能夠讓科技部未來更加聚焦宏觀戰(zhàn)略問題，更加有效地協(xié)調(diào)各類資源，更有力地構(gòu)建新型舉國(guó)體制來破解卡脖子難題?！翱萍疾孔鳛閲?guó)務(wù)院的一個(gè)組成部門，

在一些重大政策和資源統(tǒng)籌方面與其它部門協(xié)調(diào)可能會(huì)有一些難處?，F(xiàn)在有中央科技委員會(huì)，能夠加大資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這些問題就能更容易得到解決?！彼f。

著力完善體制機(jī)制

多位受訪專家指出，中央社會(huì)工作部的組建是這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重大變化。這也體現(xiàn)出本輪改革著力完善體制機(jī)制的特點(diǎn)。

此前，黨中央職能部門已有中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等，現(xiàn)在新增了中央社會(huì)工作部這一黨中央職能部門。

汪玉凱指出，這體現(xiàn)了黨中央認(rèn)為需要在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，尤其是基層治理方面，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。薛瀾告訴《中國(guó)新聞周刊》 ，過去幾年，地方已經(jīng)有一些類似嘗試，

比如北京市、上海市、廣東省等省市都有地方黨委的社會(huì)工作委員會(huì)，現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)方面的工作更加受到關(guān)注，在中央層面也把社會(huì)工作職責(zé)整合在一起，組建中央社會(huì)工作部。

沈榮華分析，中央社會(huì)工作部的職能主要分為五個(gè)方面。

首先是統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作。方案指出，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局，國(guó)家信訪局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。薛瀾指出，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，

是了解社情民意的重要窗口，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局，使信訪工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也為黨政部門在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化決策提供信息參考。

基層是群眾信訪的源頭，中央社會(huì)工作部的另一項(xiàng)重要職能是統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。汪玉凱說，過去這項(xiàng)職能由民政部負(fù)責(zé)，但隨著基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的重要性越來越凸顯，

并且量大面廣、影響巨大，因此改由中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)。

另外，中央社會(huì)工作部的職能還包括統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作也成為中央社會(huì)工作部的職能。薛瀾指出，事實(shí)上，這些職能已經(jīng)超越了公共部門和機(jī)構(gòu)的范疇，涉及的面很廣，情況很復(fù)雜，

現(xiàn)在由中央社會(huì)工作部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，可以緩解這方面的問題，職能也更加匹配。

除此之外，中央社會(huì)工作部的職能還包括指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

此前，這些職能的管理分散在民政部、國(guó)資委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中央文明辦等機(jī)構(gòu)，“存在職責(zé)分散交叉、工作重復(fù)或缺位、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題”。 沈榮華認(rèn)為，在此背景下，

組建社會(huì)工作部作為黨中央的一個(gè)職能部門，健全了黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化了歸口協(xié)調(diào)職能，更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域工作。這樣更有利于加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)領(lǐng)域黨的工作和黨建工作，形成工作合力，

也有利于發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的綜合治理、依法治理和源頭治理。

既統(tǒng)籌推進(jìn)、又因地制宜

沈榮華指出，本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革還具有全面統(tǒng)籌推進(jìn)的特點(diǎn)。從涉及范圍來看，改革涉及黨、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)組織等，涉及了機(jī)構(gòu)職能、體制機(jī)制，編制資源管理等方面，“從各個(gè)層面統(tǒng)籌，

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

全國(guó)人大的機(jī)構(gòu)改革方面，組建了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)工作，統(tǒng)籌管理全國(guó)人大代表議案建議工作，

負(fù)責(zé)全國(guó)人大代表履職監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)省級(jí)人大常委會(huì)代表工作等，承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作。

全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革則是優(yōu)化界別設(shè)置。根據(jù)《說明》 ，具體包括全國(guó)政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”；將“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)”界別整合，

設(shè)立“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)”界別；優(yōu)化“特別邀請(qǐng)人士”界別委員構(gòu)成。

汪玉凱指出，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的兩項(xiàng)改革，都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向，即圍繞履職過程中面臨的問題，為了讓工作更好地開展所作出的調(diào)整。

另外，在3月7日揭曉的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”的內(nèi)容受到廣泛關(guān)注。

最新公布的方案對(duì)這項(xiàng)改革內(nèi)容給了更詳細(xì)的說明：地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各省黨委結(jié)合實(shí)際研究確定?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)不作精減要求。

沈榮華說，這體現(xiàn)出本輪改革的另一個(gè)亮點(diǎn)，即因地制宜推進(jìn)地方機(jī)構(gòu)改革，“我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，設(shè)有5級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，各地方各層級(jí)情況千差萬別。這輪機(jī)構(gòu)改革從實(shí)際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)地方改革，

除對(duì)一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)有統(tǒng)一要求外，其他領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)的調(diào)整則由地方各級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行，既有‘規(guī)定動(dòng)作’，也有‘自選動(dòng)作’，不搞‘一刀切’”。