近期，“海南啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備”引發(fā)熱議。

目前，海南全島封關(guān)運作各項準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項準(zhǔn)備、2025年底前實現(xiàn)全島封關(guān)運作。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)意味著什么？我們還能像現(xiàn)在一樣去海南嗎？海南全島封關(guān)對海南經(jīng)濟(jì)和中國發(fā)展有何意義？

近日，海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰接受新京報記者專訪。他表示，海南封關(guān)運行對中國對外開放有著更宏大的戰(zhàn)略意義，作為國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制的交匯點，海南將服務(wù)中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建、全球范圍內(nèi)參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，并深度參與打造分工協(xié)作、價值共享的“經(jīng)貿(mào)朋友圈”。

海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院院長李世杰。受訪者供圖

海南全島封關(guān)是更高水平的開放

新京報：如何理解海南自貿(mào)港“封關(guān)”？

李世杰：海南自貿(mào)港封關(guān)指的是海南和境內(nèi)其他區(qū)域之間設(shè)立海關(guān)監(jiān)管線，這個監(jiān)管線叫二線。海南所謂的封關(guān)，指的是“二線封關(guān)”，即通過封關(guān)的方式使海南和境內(nèi)其他區(qū)域形成兩個關(guān)區(qū)，讓海南全島成為一個接近于“境內(nèi)關(guān)外”的區(qū)域，實施特殊的海關(guān)監(jiān)管。

與“二線封關(guān)”對應(yīng)的是“一線放開”，這個“一線”是指海南自貿(mào)港和中國關(guān)境以外的其他國家和地區(qū)的空間分割線。“一線放開”以后，在海南自貿(mào)港一線的海關(guān)只保留口岸風(fēng)險監(jiān)管，比如生物安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全等，其他方面如貨物、商品等跨境自由流動，無需向海關(guān)申報，海關(guān)予以放行。

海南全島封關(guān)運行后，在貿(mào)易領(lǐng)域，只有在海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品負(fù)面清單中的商品才會征稅，這部分商品非常少，而清單以外的商品都免征進(jìn)口關(guān)稅——我們都知道，即使是最發(fā)達(dá)的自貿(mào)港，仍會設(shè)置征稅商品清單，比如香港對酒精和煙草征稅，新加坡對酒精、煙草、汽車、汽油等特殊商品征收關(guān)稅。

也就是說，封關(guān)以后，世界范圍內(nèi)的絕大多數(shù)商品從“一線”進(jìn)入海南，海關(guān)免予實施常規(guī)監(jiān)管；這些商品進(jìn)入海南以后可以自由存放和消費。因為“一線放開”了，所以二線才要管住，從海南自貿(mào)港通過二線進(jìn)入境內(nèi)其他區(qū)域，需要加征關(guān)稅、補(bǔ)增值稅和消費稅，以保證國內(nèi)其他地區(qū)貿(mào)易政策的一致性。

新京報：有人疑惑，封關(guān)是不是封島？海南全島封關(guān)意味著什么？

李世杰：“封關(guān)”不是“封島”，恰恰相反，全島封關(guān)運作意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。

海南自貿(mào)港以制度型開放為主要標(biāo)志，對標(biāo)國際自由貿(mào)易港的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度體系，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為主要特征。對服務(wù)貿(mào)易實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

在投資自由便利方面，按照國際規(guī)則實行投資的負(fù)面清單管理，實行“非禁即入”制；對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，市場準(zhǔn)入采取經(jīng)營主體承諾符合相關(guān)要求并提交相應(yīng)材料備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

同時，海南自貿(mào)港的負(fù)面清單相比中國其他自貿(mào)試驗區(qū)，是最短的。目前實際上已率先對標(biāo)了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，因此也可以理解為，海南是中國踐行RCEP協(xié)定的先行區(qū)，這樣的制度設(shè)計，確立了海南是中國對接國際的最前沿陣地，是中國全方位全領(lǐng)域開放的“試驗田”。

新京報：海南封關(guān)將會帶來哪些利好？

李世杰：先說旅游業(yè)，海南對59國人員入境旅游實施免簽政策。海南自由貿(mào)易港政策紅利巨大，醫(yī)療政策優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，免簽政策將有助于境外人士來海南考察、旅游、康養(yǎng)。海南全島封關(guān)后，在海南購買商品可以享受免稅待遇，吸引更多消費者前來消費。海南的旅游業(yè)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)，業(yè)態(tài)也日趨豐富，在封關(guān)政策加持下，更多的游客會前來購物、旅游、休閑、療養(yǎng)、商務(wù)考察等。

在投資自由便利方面，海南將按照國際規(guī)則實行投資的負(fù)面清單管理，在負(fù)面清單以外的行業(yè)，境外的市場主體可以來海南投資。同時，境外市場主體投資海南，將享受加工增值30%以上免征關(guān)稅政策。舉個例子，馬來西亞的燕窩進(jìn)口到中國的關(guān)稅稅率是25%，而燕窩的初級產(chǎn)品是毛燕，如果相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)把毛燕作為原材料運到海南來加工成燕窩，增值30%以后，燕窩進(jìn)入中國國內(nèi)市場將享受“零<愛尬聊_知識大全>關(guān)稅”政策，對于企業(yè)而言，25%的關(guān)稅就省下來了。實際上，目前國內(nèi)食品、糖類產(chǎn)品等領(lǐng)域，關(guān)稅都是比較高的，所以這項政策對于相關(guān)加工企業(yè)的吸引力還是非常大的?；谶@一制度設(shè)計，可以有效降低境外市場主體進(jìn)入國內(nèi)市場的成本。

海南全島封關(guān)也將帶動海南的出口貿(mào)易。境內(nèi)其他區(qū)域的商品進(jìn)入海南視同出口，國內(nèi)企業(yè)通過投資海南，也可以比較廉價地使用國外的原料和半成品開展生產(chǎn)，從而降低企業(yè)的運營成本。另外，按照海南自貿(mào)港的政策，落戶海南的企業(yè)到境外投資，投資利得再返回海南免交企業(yè)所得稅，這些政策將幫助更多國內(nèi)企業(yè)依托海南進(jìn)行全球布局，參與跨國分工，有助于國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”制度架構(gòu)。受訪者供圖

海南封關(guān)為中國全面深化改革和對外開放先行先試

新京報：海南封關(guān)后，大家還能像現(xiàn)在一樣進(jìn)出海南嗎？海南封關(guān)對海南人、來海南的游客和外國人，會帶來哪些變化？

李世杰：我們說封關(guān)，封的是貨物，“二線封關(guān)”是指海南和境內(nèi)其他區(qū)域之間增加了一道海關(guān)，僅監(jiān)管貨物與人員隨身攜帶的物品，持有中華人民共和國居民身份證的人員，和封關(guān)前一樣可以自由進(jìn)出海南島，沒有次數(shù)限制，也不需要提供特殊的證件或辦理特殊的手續(xù)。海關(guān)只對人員隨身攜帶的物品有要求，比如離島免稅額度為每人每年10萬元，海南本地的零關(guān)稅產(chǎn)品額度為每次5000元。這里需要特別說明的是，海南現(xiàn)行的離島免稅政策和自貿(mào)港封關(guān)后的“零關(guān)稅”政策，并不是一回事。

對于海南本地人和來海南的游客來說，可以享受到更價廉物美的商品，海南全島封關(guān)之后，絕大多數(shù)的國外貨物以“零關(guān)稅”（關(guān)稅、增值稅、消費稅均為零）進(jìn)入海南。這不但有利于降低商品價格，也有利于增加更多國外高附加值消費品的有效供給。

對于外國人來說，除了剛才說到的59國免簽政策，海南還對外國人工作許可實行負(fù)面清單管理。此外，還將擴(kuò)大認(rèn)可海外人才取得的各種職業(yè)資格證書范圍，這將幫助海南更好地匯聚、對接國際人才，也為海外人才到海南發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)條件。

新京報：海南全島封關(guān)對海南經(jīng)濟(jì)和中國發(fā)展有何意義？

李世杰：海南全島封關(guān)對于海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義明顯。通過各種貿(mào)易政策、人員進(jìn)出政策、資金政策等，可以幫助海南匯聚貿(mào)易要素、獲取資本要素、人才要素等。

預(yù)計在今年或明年，國家會公布海南自由貿(mào)易港的新型自由貿(mào)易賬戶，這個貿(mào)易賬戶有別于現(xiàn)在運行的FT賬戶（即以上海自由貿(mào)易賬戶為根賬戶的自由貿(mào)易賬戶體系），從而實現(xiàn)跨境資金的雙循環(huán)——在新型自由貿(mào)易賬戶下，境外資金可以自由進(jìn)出海南自貿(mào)港，賬戶內(nèi)資金參照離岸資金管理，從而與國際資本市場高效聯(lián)通；而在海南的普通賬戶資金仍緊密連接國內(nèi)資本市場。這樣的制度設(shè)計可以幫助海南更好地匯聚資本要素，更好地獲取國內(nèi)國外兩種資本，同時以龐大的國內(nèi)市場和14億人消費能力，支持海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南的企業(yè)可以依托自貿(mào)港同時開發(fā)國內(nèi)國際兩個市場。

對我國來說，海南封關(guān)有著更宏大的戰(zhàn)略意義，我認(rèn)為至少有兩方面的好處。一方面，中國當(dāng)前正在打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制，海南作為先行區(qū)，實際上是為中國下一輪的全面深化改革和對外開放先行先試。另一方面，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢，我們可以發(fā)揮海南自貿(mào)港內(nèi)外雙循環(huán)交匯點的功能，更加積極主動地打造一個以國內(nèi)龐大市場為依托、不斷嵌入中國產(chǎn)業(yè)鏈的“經(jīng)貿(mào)朋友圈”，海南自貿(mào)港將服務(wù)于中國開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建，在全球范圍內(nèi)參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，并深度參與打造分工協(xié)作、價值共享的“經(jīng)貿(mào)朋友圈”。

“一線放開”后，要重點防范各種風(fēng)險

新京報：有人認(rèn)為，封關(guān)運作將把海南打造為下一個香港或濟(jì)州島，對此你怎么看？

李世杰：我認(rèn)為，拿海南對比香港是不太合適的。海南自貿(mào)港可以學(xué)習(xí)、借鑒香港的貿(mào)易自由化、投資自由化等方面政策，學(xué)習(xí)香港的城市管理和自貿(mào)港運營經(jīng)驗，但海南在金融等領(lǐng)域的開放，不可能采取與香港相同的模式。

香港的金融管理體系和港幣發(fā)行機(jī)制有特殊性。港幣由香港金融管理局指定的商業(yè)銀行發(fā)行，銀行發(fā)行港幣需要向金融管理局按照1:7.8比例，提供100%的美元外匯儲備保證。從這個層面上看，港幣不是獨立貨幣，而是美元兌換券。在美元擁有國際貨幣地位的情況下，這樣的金融管理模式?jīng)Q定了香港金融市場的高度自由度，而這種金融管理模式在海南自貿(mào)港是不可能具備條件的。綜合而言，香港獨立于中國大陸金融體系的金融政策體系和監(jiān)管模式，海南復(fù)制不了，因此，海南很難成為中國的金融中心，只能作為區(qū)域性貿(mào)易中心。

至于把海南類比成濟(jì)州島，這明顯降低了海南自貿(mào)港的格局。我認(rèn)為，濟(jì)州島的基本特征就是免稅購物的天堂，而海南自貿(mào)港的政策空間和發(fā)展格局要比濟(jì)州島大得多。

海南將建設(shè)的國際旅游消費中心，免稅購物只占其中很小的一部分，海南還要在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域匯聚產(chǎn)業(yè)要素，將成為中國國際高端教育回流高地、國際高端醫(yī)療消費先行區(qū)。在這些方面，濟(jì)州島是難以實現(xiàn)的。此外，海南還要發(fā)展比濟(jì)州島更為豐富的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，如以金融服務(wù)、航運服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以航天、深海、低碳等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以熱帶作物為代表的熱帶高效農(nóng)業(yè)等。

新京報：海南封關(guān)需要做哪些準(zhǔn)備工作？有哪些需要注意的事情？

李世杰：這個問題我認(rèn)為很重要。海南全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備，多項工作任務(wù)、建設(shè)項目、壓力測試事項都在緊鑼密鼓推進(jìn)。為了減少封關(guān)前后壓力落差，避免封關(guān)后出現(xiàn)重大風(fēng)險，有很多自貿(mào)港政策需要在封關(guān)前充分測試、落地實施。

“一線放開”之后，貿(mào)易風(fēng)險、投資風(fēng)險、金融風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、公共衛(wèi)生風(fēng)險等，都是要重點防控的各類風(fēng)險。比如，貿(mào)易自由“零關(guān)稅”后，不僅要防住違禁商品從一線進(jìn)來，還要防住“零關(guān)稅”商品進(jìn)入二線；再比如，海南實行投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理和市場準(zhǔn)入承諾即入制管理，負(fù)面清單制定后可能有一些行業(yè)領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；市場主體承諾即入制也存在準(zhǔn)入后經(jīng)營過程中的監(jiān)管風(fēng)險。此外，海南實行新型自由貿(mào)易賬戶體系，境外資金的大量流動也可能會帶來洗錢、恐怖融資等風(fēng)險。針對這些風(fēng)險，都有相應(yīng)的機(jī)制。目前來看，一些機(jī)制已經(jīng)建立起來，一些還在探索當(dāng)中。

新京報記者 陳琳