▲中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)一級教授王利明。圖/受訪者供圖

新京報訊 （記者柯銳）4月11日，由新京報社、千龍網(wǎng)主辦，新京智庫、貝殼財經(jīng)承辦的“信心與繁榮——2023新京智庫春季峰會”在京開幕。開幕式上，中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)一級教授王利明表示，在平等保護(hù)原則之下，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的一個重要課題。必須全面貫徹落實二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

民營企業(yè)家“躺平”對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利

黨的二十大報告提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在王利明看來，這是堅持和完善社會基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

王利明表示，黨的十八大以來，我們國家的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在不斷完善，特別是2020年頒布的民法典，就是一部全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)的宣言書。這部法典里，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)的基本框架，確立了包括保護(hù)民營企業(yè)家在內(nèi)的廣大人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益的基本規(guī)則。

不過，王利明也談到，“應(yīng)當(dāng)看到，近幾年社會上確實出現(xiàn)了一些對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不妥當(dāng)?shù)难哉?，比如說所謂民營經(jīng)濟(jì)工具論、退場論、階段合理論等。這些言論確實導(dǎo)致了一些企業(yè)家心存疑慮，實踐中也確實存在一些歧視民營企業(yè)和漠視民營企業(yè)家合法權(quán)益的現(xiàn)象，而且一些侵害民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利的行為也屢禁不止。這些都在一定程度上導(dǎo)致民營企業(yè)家出現(xiàn)‘躺平’現(xiàn)象。這對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也造成了不利影響。”

因此，王利明表示，如何堅持和貫徹黨的二十大報告所強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”，在平等保護(hù)原則之下，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，是當(dāng)前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的一個重要課題。我們必須要全面貫徹落實二十大精神，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

“平等保護(hù)是一項重要的法律原則。民法典第207條，從物權(quán)的平等保護(hù)角度，規(guī)定了平等保護(hù)原則。民法典第113條，又從平等保護(hù)財產(chǎn)權(quán)的角度確定了平等保護(hù)原則?！币虼?，王利明認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)層面來看，民法典所確認(rèn)的平等保護(hù)原則，實際上是“兩個毫不動搖”在法律上的表現(xiàn)。

堅持平等保護(hù)原則須貫徹落實負(fù)面清單管理

在王利明看來，堅持平等保護(hù)原則，必須貫徹落實負(fù)面清單管理模式。負(fù)面清單實際上是一種“非禁即入”的模式，從對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)而言，這種“非禁即入”的負(fù)面清單管理模式非常重要。

同時，王利明認(rèn)為，禁止進(jìn)入的清單需要不斷瘦身，要壓縮民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的各種不合理限制，要破除民營資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，從而支持民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，特別是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，解決民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻過高的問題。

此外，<愛尬聊_百科網(wǎng)>平等保護(hù)原則必須要貫徹到全面依法治國的各個環(huán)節(jié)，貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法的各個環(huán)節(jié)，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

王利明表示，這首先要進(jìn)一步完善立法，強(qiáng)化平等保護(hù)，特別是要加強(qiáng)與民法典相配套的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商法律環(huán)境。

其次，要加強(qiáng)執(zhí)法的平等保護(hù)?！皬膶嵺`來看，民事主體之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛之后，相對來說是比較容易解決。但是有時候往往涉及公權(quán)對于私權(quán)的侵害，解決起來有時可能就有一定難度。所以要給民營企業(yè)家吃一顆長效定心丸，就必須深化行政執(zhí)法中的平等保護(hù)。”

王利明認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)樹立善意對待民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的執(zhí)政理念，尊重包括民營企業(yè)和民營企業(yè)家在內(nèi)的各個民事主體的合法權(quán)益，依法保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的權(quán)益。同時，要真正樹立大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信的觀念，特別是不得以新官不理舊賬等理由任意毀約。相反，政府部門要帶頭以政府的誠信來帶動整個社會的誠信。

王利明強(qiáng)調(diào)，要善用民事方法來遏制各種違法行為，堅決防止利用刑事手段查處民事案件，防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)做犯罪處理，要防止將民事責(zé)任變成刑事責(zé)任。

司法保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最后一道防線

除了進(jìn)一步完善立法的平等保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法的平等保護(hù)，在王利明看來，加強(qiáng)司法的平等保護(hù)也是很重要的。司法的保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最后一道防線，也是實現(xiàn)社會公正的最有效的手段。

王利明表示，在辦理有關(guān)企業(yè)家案件的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確把握和應(yīng)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，堅決防止利用刑事手段查處民事案件。要落實“少捕慎捕”的刑事政策，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對“濫用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施”“把民事糾紛刑事化”“搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法”等行為應(yīng)該嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“我們要堅持罪刑法定，疑罪從無，特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪的界限，堅決防止利用刑事手段來非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。刑法是對違法犯罪行為的一種最嚴(yán)厲的制裁手段，在罪與非罪界限還不清晰的時候，我們還是要實行民法擴(kuò)張、刑法謙抑，不要輕易動刑?！?/p>

王利明表示，在罪與非罪界限還不清晰就動刑，這不僅僅會使個人入獄，甚至其子女也受到重大牽連，家庭受到重大影響。如果是企業(yè)，可能一夜之間就經(jīng)營不下去，甚至破產(chǎn)。它的影響是重大的。因此，在這種情況下，能夠用民法來解決的這些糾紛，應(yīng)該盡可能采用民事的辦法。

校對 吳興發(fā)