公安部日前發(fā)布《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《三年行動計劃》），提出堅持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓，持續(xù)推動重心下移、警力下沉、保障下傾，明確指出要“一村（格）一警”在2025年底前實現(xiàn)全覆蓋。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國地方公安機關(guān)共設(shè)置公安派出所4萬余個，配備民警57萬余人?！捌桨仓袊钡乃{圖是由一個個派出所連成線、繪成面的，有限的警<愛尬聊_生活百科>力應(yīng)怎樣下沉？派出所能力應(yīng)如何提升？記者專訪中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授。

中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任魏永忠教授。受訪者供圖

我國基層公安機關(guān)大部門大警種制改革進入加速期

新京報：公安部出臺《三年行動計劃》，和目前在推進的大部門大警種制改革有怎樣的關(guān)系？

魏永忠：《三年行動計劃》是2020至2022年連續(xù)三年專門印發(fā)相關(guān)文件大力推進公安派出所工作標準化建設(shè)以來的再一次系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進、強力組織實施，凸顯公安部黨委狠抓基層基礎(chǔ)的堅強決心，打牢公安工作的堅實基礎(chǔ)是實現(xiàn)公安工作高質(zhì)量發(fā)展的保障。

《三年行動計劃》明確要通過三年不懈努力，進一步增強派出所實力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)這個目標的一個重要行動邏輯就是加大改革力度，加強大部門大警種制改革的要義在于厘清職能責(zé)任、優(yōu)化警力配置、減少運行層級、組織機構(gòu)扁平化、有力提升警務(wù)效能。

新京報：我國啟動大部門大警種制改革的背景是什么？

魏永忠：大部門大警種制改革是我國政府行政體制改革的重要議題之一。現(xiàn)代意義上的大部制作為一種組織形態(tài)肇始于西方的公共管理運動浪潮。20世紀70年代初，英國政府開始在內(nèi)閣“超級部門”中將內(nèi)容相近或者相聯(lián)系的公共事務(wù)放在一個更大范圍的部門進行管理。在我國，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會中首次提出了“大部制”的概念，提出“規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，加大機構(gòu)整合力度，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。

2015年2月印發(fā)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》提出，逐步理順中央和地方公安事權(quán)關(guān)系，加大對中央事權(quán)的統(tǒng)管力度，下放對地方事權(quán)的管理權(quán)限，合理劃分、嚴格落實中央和地方共同事權(quán)的責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的公安機關(guān)管理體制。

20世紀初以來，公安機關(guān)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，現(xiàn)行公安事權(quán)劃分格局條塊結(jié)合，以塊為主不變的情況下，公安事權(quán)配置已經(jīng)不能適應(yīng)不斷變化的社會治安環(huán)境及履職的新挑戰(zhàn)新要求，加強公安機關(guān)大部門大警種制改革勢在必行。

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，要推行扁平化管理，把機關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎(chǔ)做實，加快構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關(guān)機構(gòu)職能體系。要深化同機構(gòu)改革配套的相關(guān)政策制度改革，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強機構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機制流程銜接。

2022年8月，公安部召開全面深化公安改革推進會強調(diào)，要進一步明晰職能定位，加快構(gòu)建符合實戰(zhàn)化要求的公安機關(guān)職能體系。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部級抓總、省級主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的思路，明確不同層級的職能定位，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的職能體系。要制定不同層級的權(quán)責(zé)清單，對各層級“干什么、怎么干、干成什么樣”作出進一步規(guī)范，做到職責(zé)法定、以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)一致。要堅持因地制宜、因情施策，在市縣兩級公安機關(guān)積極穩(wěn)妥推進大部門大警種制改革，優(yōu)化職能配置、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、完善制度機制、整合力量資源，使有限的警力發(fā)揮最大的效能。

2023年3月，公安部召開新聞發(fā)布會披露，將積極穩(wěn)妥推進市縣公安機關(guān)大部門大警種制等改革，完善“情指行”一體化運行等機制，構(gòu)建起職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的組織體系。至此，我國基層公安機關(guān)大部門大警種制改革進入加速期。

改革多著眼于做精機關(guān)、強化執(zhí)法辦案等方面

新京報：大部門大警種制改革的主要內(nèi)涵是什么？

魏永忠：所謂大部門大警種制改革，就是把公安機關(guān)中職能相近、業(yè)務(wù)相似、事權(quán)交叉的部門和警種進行合理的機構(gòu)裁撤和警種合并，實現(xiàn)組織機構(gòu)和部門的重構(gòu)。目的是進一步明確公安機關(guān)各職能部門的責(zé)任歸屬和事權(quán)劃分，防止部門之間、警種之間因權(quán)力和責(zé)任劃分不明確出現(xiàn)扯皮、推諉、缺位、不作為等現(xiàn)象，通過部門警種之間的合理整合，可以厘清派出所和專業(yè)警種的職責(zé)邊界，可以減少中間機構(gòu)在各部門警種之間反復(fù)協(xié)調(diào)消耗的成本，提升行政效率，改善服務(wù)質(zhì)量。大部門大警種制改革的總體目標是提高公安機關(guān)行政效能、降低行政成本。

我國公安機關(guān)內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)包含綜合管理部門和執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)，后者被人們習(xí)慣稱為“警種”。公安機關(guān)大部門制改革從執(zhí)法勤務(wù)部門改革的視角一般稱為“大警種”制改革。

“警種”的說法實際上借用軍隊的“軍種”“兵種”稱謂由此衍生。軍種是從軍隊內(nèi)作戰(zhàn)領(lǐng)域、使命和武器裝備劃分的基本類型，如陸軍、海軍、空軍；兵種是軍種內(nèi)按主要武器裝備和作戰(zhàn)任務(wù)劃分的不同類別，如陸軍的步兵、炮兵、裝甲兵等。以此類推，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法機關(guān)的警察及人民武裝部隊警察可看作“軍種”意義上的分類；公安機關(guān)內(nèi)部警種按照“兵種”的意義界定，即按照任務(wù)和實現(xiàn)方式劃分有治安警察、戶籍警察（社區(qū)警察）、刑事犯罪偵查警察、交通警察、巡邏警察（防爆警、特警）、外事警察、經(jīng)濟犯罪偵查警察、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察專業(yè)警察、禁毒警察、監(jiān)所警察、食品藥品犯罪偵查警察、鐵道警察、森林警察等。

新京報：目前各地在推進大部門大警種制改革，有哪些好的做法？

魏永忠：多地市縣公安機關(guān)加快推進大部門大警種制改革取得明顯成效。

從實際情況看，主要集中在依托指揮情報中心牽頭負責(zé)完善“情指行”一體化的警務(wù)運行機制改革；以做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)為破題的縣級公安局組織機構(gòu)改革；以強化執(zhí)法辦案管理中心質(zhì)量和效率為抓手，提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力、規(guī)范辦案運行機制的改革；以加強技術(shù)、手段和資源的合成，提質(zhì)增效推進公安科技創(chuàng)新應(yīng)用的最小作戰(zhàn)單元改革；以警情為導(dǎo)向、實戰(zhàn)需求為目標、實用管用為效度的社會治安“立體防控”“精準防控”“重點防控”科學(xué)優(yōu)化部署警力格局的改革等。

實現(xiàn)“一村（格）一警”，需落實一攬子保障措施

新京報：《三年行動計劃》指出，全面落實派出所和社區(qū)民警警力配置“兩個40%以上”要求，即派出所警力達到區(qū)（縣）公安機關(guān)總警力的40%以上，社區(qū)民警達到派出所總警力的40%以上。如何理解？

魏永忠：實現(xiàn)“兩個40%以上”的目標，實現(xiàn)“一村（格）一警”全覆蓋，關(guān)鍵是抓實抓細抓好三個環(huán)節(jié)。

一是警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置的具體實施方案要科學(xué)、合理、可行；二是民警思想政治工作到位、實施措施精準、推進步驟高效；三是完善落實經(jīng)費、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、愛警暖警一攬子保障措施和機制，確保公安派出所明顯增加實力，真正激發(fā)活力，有效提升戰(zhàn)斗力。

《三年行動計劃》提出，到2025年底前實現(xiàn)“一村（格）一警”全覆蓋，就是要建立不留死角、不留盲區(qū)的全覆蓋基層社會治理網(wǎng)。這要激發(fā)基層城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)力量的活躍度、參與度，要不斷動員、發(fā)展社會力量，壯大群防群治力量參與治理的縱深度和邊界影響力，扎實扎密社區(qū)、家園、村莊共建共治共享的平安網(wǎng)。

新京報：為什么要推動警力下沉、增強派出所力量？

魏永忠：公安機關(guān)是人民政府的重要組成部分，依照國家法律法規(guī)管理社會治安、行使國家行政權(quán)和刑事司法權(quán)，法律賦予的行政性和司法性決定公安機關(guān)擔負著十分繁重的職責(zé)任務(wù)，公安派出所又是履行和完成這些事權(quán)的最前線和第一出警人，因此加大派出所警力配置，提高派出所警察人力資源數(shù)量，是夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)的有效舉措，也是現(xiàn)實警務(wù)工作的客觀需求。

警力下沉和前置不是短期行為和應(yīng)景策略，是公安機關(guān)適應(yīng)新時代新使命新要求做出的歷史性改革。伴隨著警力下沉的是派出所組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，每一名民警都不是局外人，新的組織機構(gòu)改革必然會根據(jù)警力資源的專業(yè)特長和業(yè)務(wù)能力做出優(yōu)化配置，因此融入新的組織、新的警隊是客觀使然和明智選擇。

警務(wù)智慧化是趨勢，應(yīng)滿足實際需求和人文關(guān)懷

新京報：在全國警力下沉過程中，目前有哪些提升空間？

魏永忠：目前我國有近5萬個公安派出所，總體上基層警力不足，基層警務(wù)現(xiàn)代化水平發(fā)展也不平衡，警務(wù)智慧化還有較大上升空間，公安派出所民警基本業(yè)務(wù)能力還需要不斷提升。

當前，許多地方也探索出務(wù)實可行的基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗。我認為，各地應(yīng)該始終堅持問題導(dǎo)向，進一步加強經(jīng)驗分享，鼓勵倡導(dǎo)契合實際的個性化改革，深化融入基層社會治理所需的警務(wù)模式探索，加快推進科技興警和數(shù)據(jù)賦能進程，重構(gòu)科學(xué)簡約有效的考核評價體系，尤其是完善警察執(zhí)法安全權(quán)益保障和職業(yè)保障的法律政策支撐等，應(yīng)成為行業(yè)關(guān)注和強化的重點。

新京報：你如何看待人工智能等新技術(shù)對警務(wù)改革的影響？

魏永忠：人工智能等新技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用必將助力警務(wù)效能的提升，如對復(fù)雜社會治安問題實現(xiàn)智能化分析、對執(zhí)法辦案復(fù)雜因素分析、棘手困難警情處置、部分警務(wù)場景的人力替代等提供現(xiàn)代化支撐和手段。

但同時，契合實戰(zhàn)的精心設(shè)計、科學(xué)應(yīng)用十分重要，冷靜、理性面對新型技術(shù)發(fā)展趨勢，立足警務(wù)實戰(zhàn)需求，本著實用、高效、精準原則就顯得至關(guān)重要。

在具體應(yīng)用方面，人工智能技術(shù)在警務(wù)管理的應(yīng)用可以實現(xiàn)程序化警務(wù)工作和公安行政服務(wù)等方面顯示出獨特優(yōu)勢，可以實現(xiàn)全天候值守，既解放了警力不足的困擾，又實現(xiàn)警務(wù)智能化高效率。這是未來發(fā)展的趨勢之一，也是警務(wù)現(xiàn)代化的題中之義。不過，事關(guān)人的管理事項，如何體現(xiàn)管理溫度，恐怕需要謹慎對待，不可一味追求技術(shù)替代而忽視人本原理和人文關(guān)懷。

新京報記者 趙利新