▲2月18日，位于遼寧省沈陽市的北方重工有限公司盾構(gòu)機(jī)生產(chǎn)車間（無人機(jī)照片）。圖/新華社

沈陽都市圈成為第九個(gè)獲批的國家級(jí)都市圈，也實(shí)現(xiàn)了東北地區(qū)零的突破。這是沈陽市委副書記、市長(zhǎng)呂志成近日在央視節(jié)目上透露的重大信息。

從2021年2月至今，已有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶及武漢七個(gè)都市圈相繼躋身“國家隊(duì)”，而第八個(gè)國家級(jí)都市圈則至今尚未正式公布。

都市圈是目前城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式。2019年，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。到2035年，全國要形成若干具有全球影響力的都市圈。

此前已獲批的國家級(jí)都市圈幾乎都集中在南方。沈陽是繼西安之后的第二個(gè)地處北方的國家級(jí)都市圈。因此，沈陽都市圈躋身國家隊(duì)意義重大。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)到都市圈

沈陽都市圈的雛形始于20年前。2003年，為配合國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的建設(shè)，遼寧省首次提出了“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺共六座內(nèi)陸城市。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)本著一個(gè)核心、多個(gè)副中心的都市圈戰(zhàn)略建設(shè)。在此基礎(chǔ)之上，2004年形成了遼寧中部城市群概念。

2005年，《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議》簽訂，區(qū)內(nèi)的六個(gè)城市計(jì)劃展開全方位合作，目的是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的一體化。合作內(nèi)容涵蓋交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、貿(mào)易流通、對(duì)外招商、人力資源、科教文化、旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、信息通訊、統(tǒng)籌規(guī)劃等領(lǐng)域。

2008年，《遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》編制完成并獲得省政府批準(zhǔn)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容，在此前六個(gè)城市的基礎(chǔ)上新增了阜新和營(yíng)口。2010年4月，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批為繼浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的第八個(gè)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

站位之高讓此時(shí)的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)意氣風(fēng)發(fā)，信心十足。在當(dāng)時(shí)官方的宣傳材料中有過這樣的表述：“2009年，八城市地區(qū)生產(chǎn)總值9984.7億元，占全省66.3%，占東北三省32.7%，是我國城市化水平最高、經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一?！贝藭r(shí)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了65%，而全國城鎮(zhèn)化率尚只有46.59%。

<愛尬聊_百科>圈內(nèi)各城市政府也意識(shí)到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。2009年5月，沈陽市政府召開進(jìn)一步推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，區(qū)內(nèi)八個(gè)城市正式簽署了遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)）合作協(xié)議，沈撫同城化、沈西工業(yè)走廊、沈鐵工業(yè)走廊等的規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)志著遼寧中部城市群一體化進(jìn)程全面展開。

然而，其后十年間，全國其它地區(qū)城市奮起直追，而沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。2017年，遼寧強(qiáng)力推進(jìn)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，新的經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍縮減為沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽五個(gè)城市。鐵嶺、阜新被納入突破遼西北戰(zhàn)略，營(yíng)口則加入了大連主導(dǎo)的沿海經(jīng)濟(jì)帶。

此次新獲批的國家級(jí)沈陽都市圈規(guī)劃內(nèi)容尚未公布，但從遼寧省政府于2022年2月16日發(fā)布的《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》來看，沈陽現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺七市以及沈撫示范區(qū)。阜新和鐵嶺被重新納入到沈陽都市圈的范圍。

沈陽應(yīng)該如何引領(lǐng)

《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》中的沈陽現(xiàn)代化都市圈，包含七市一區(qū)總面積達(dá)七萬平方公里，人口2000多萬，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值1.37萬億元，是目前已公布的都市圈國家隊(duì)中面積最大的。接下來就看沈陽如何利用這次契機(jī)，真正起到東北地區(qū)全面復(fù)興的引擎作用。

都市圈的重要特征是同城化或稱一體化，沈陽都市圈與北方其它都市圈相比而言，其城市之間的空間距離、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等都相對(duì)較好，更利于一體化的進(jìn)程。

交通一體化是都市圈的首要特征。目前沈陽都市圈內(nèi)已有遼中環(huán)線高速像一個(gè)圓環(huán)一樣串聯(lián)起了鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山等五個(gè)城市，且從沈陽中心城區(qū)到這5座城市之間均有高速連接，距離也基本都在50公里左右。唯有阜新距離沈陽市中心城區(qū)較遠(yuǎn)，直線距離150多公里，連接兩地的高速公路尚在修建當(dāng)中。

沈陽都市圈在區(qū)域路網(wǎng)密度全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步在鐵路、城際鐵路、城際巴士、公路、高速公路多維度進(jìn)一步加以完善。為打造軌道上的都市圈，規(guī)劃了沈本、沈遼鞍等城際鐵路，積極開展沈撫城際、沈鐵、沈金等重大鐵路項(xiàng)目前期研究。高鐵方面，哈大高鐵和京沈高鐵都是較早開工建設(shè)的鐵路干線。

作為“共和國長(zhǎng)子”，沈陽都市圈內(nèi)的城市基本都是老工業(yè)基地。而鼎盛時(shí)期的沈陽，一條北二馬路兩側(cè)就聚集了沈陽機(jī)床一廠、機(jī)床三廠、冶煉廠、重型機(jī)器廠等37家國內(nèi)大型龍頭企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)的協(xié)作基礎(chǔ)扎實(shí)，而沈陽的輻射帶動(dòng)作用也更加明顯。遼寧已明確提出，要推動(dòng)都市圈各地區(qū)承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套項(xiàng)目。以制造業(yè)為例，為與沈陽的制造業(yè)配套，鞍山計(jì)劃打造中德汽車零部件產(chǎn)業(yè)鞍山分園，本溪、遼陽規(guī)劃沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，撫順提質(zhì)建設(shè)順城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。

其它方面的一體化事實(shí)上也早有動(dòng)作。2005年，遼寧中部七城市共用“024”電話區(qū)號(hào)的想法就被提出，隨后成為遼寧中部七城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)。后來幾經(jīng)論證，沈陽、撫順、鐵嶺實(shí)現(xiàn)共享區(qū)號(hào)"024"，再后來，本溪加入。到2025年，沈陽都市圈要實(shí)現(xiàn)都市圈社保、醫(yī)保等領(lǐng)域跨域通辦事項(xiàng)200項(xiàng)以上。

沈陽現(xiàn)代都市圈躋身國家隊(duì)后已開始發(fā)力，堅(jiān)持“七共”，即規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺(tái)共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會(huì)共治。

▲2月18日，沈陽，游客在遼寧省博物館內(nèi)參觀。圖/新華社

國家中心城市近了？

對(duì)于沈陽等城市而言，躋身國家級(jí)都市圈之后，最好的“強(qiáng)心針”是國家中心城市。作為中國城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)，國家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”。從2010年開始，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等九個(gè)城市先后進(jìn)入這個(gè)體系，而東北地區(qū)正缺一座進(jìn)入此體系的城市。

沈陽正在向進(jìn)入這個(gè)體系發(fā)起沖刺。2018年11月，遼寧省委全會(huì)正式提出要積極推動(dòng)沈陽創(chuàng)建國家中心城市。2022年6月，沈陽發(fā)布《沈陽建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要》，明確“一樞紐四中心”功能定位，即國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。

從定位來看，沈陽不做經(jīng)濟(jì)中心，不在經(jīng)濟(jì)增量上與其它城市內(nèi)卷，而是要發(fā)揮沈陽老工業(yè)基地和高教資源重地的優(yōu)勢(shì)做國家先進(jìn)制造中心和國家科學(xué)中心。

作為都市圈的核心城市，沈陽目前還不是萬億GDP城市俱樂部成員，也不是千萬人口城市。也因此，《沈陽市全面振興新突破三年行動(dòng)方案(2023—2025年)》明確提出，2023-2025年，沈陽將錨定加快建設(shè)國家中心城市，聚焦實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”的目標(biāo)，即GDP突破10000億元，一般公共預(yù)算收入突破1000億元，人口規(guī)模突破1000萬人。

沈陽正在打破“投資不過山海關(guān)”的魔咒。沈陽市委副書記、市長(zhǎng)呂志成在央視節(jié)目介紹，近年來，沈陽一直在不斷加力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，今年的“只提交一次材料”改革，就是在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上推出的升級(jí)版，市場(chǎng)主體無論到哪個(gè)部門、跨越多長(zhǎng)時(shí)間，相同的材料只需提交一次。

這些措施也讓數(shù)據(jù)指標(biāo)上有了一些積極變化，在他看來，“山海關(guān)不住、投資到沈陽”的新局面正在形成——2022年沈陽市場(chǎng)主體增加了近10%，招商引資方面內(nèi)資增長(zhǎng)16.7%、外資翻了三倍多。同時(shí)，沈陽市憑借著一系列的人才引進(jìn)政策、改善營(yíng)商環(huán)境、降低落戶門檻等舉措，實(shí)現(xiàn)了人口逆勢(shì)增長(zhǎng)，其常住人口從2016年的860.9萬人增長(zhǎng)到2022年的914.7萬人，六年間增長(zhǎng)了約53.8萬人。

國家級(jí)都市圈的批復(fù)，為沈陽乃至東北地區(qū)的發(fā)展打開了新的想象空間。接下來，國家中心城市的靴子落地值得期待。

文/謝良兵(標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng))

編 輯/柯 銳

校對(duì) /王心