4月25日，自然資源部王廣華部長在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。同時也表明，我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

事實上，早在2013年3月，中央就決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。之后，2015年3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》落地實施，2016年1月21日，中國國土資源部公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》，2018年3月起，中國正式開展農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記發(fā)證試點工作。這一切都為全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我國為何要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度？從宏觀方面考慮，應(yīng)有兩層含義：第一層，隨著改革開放不斷深化以及市場不斷加深，我國在經(jīng)濟建設(shè)、金融貿(mào)易、社會生活等方面的自由程度越來越高，為厘清政府與市場邊界，逐步縮小政府干預(yù)范圍，充分發(fā)揮市場和社會組織在經(jīng)濟社會生活中的治理功能、自治作用，需要一系列社會基礎(chǔ)秩序和規(guī)范的盡快建立，其中就包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。第二層，與國際慣例接軌的需要，不動產(chǎn)登記是國際通行的一項基本物權(quán)制度，發(fā)達(dá)國家都建立了完善的不動產(chǎn)登記制度。我國市場經(jīng)濟正不斷走向完善，各類生產(chǎn)要素市場化程度不斷加深，尤其改革開放四十多年來，以房產(chǎn)為主要組成部件的不動產(chǎn)在短短的20年內(nèi)迅速成為我國居民最主要的、最大宗的私人不動產(chǎn)，而我國以不動產(chǎn)為核心的居民私有財產(chǎn)登記制度還嚴(yán)重滯后，更加需要完備的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與其相適應(yīng)。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度成行，對當(dāng)前我國市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度完善、社會治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面都將帶來重大的推動作用。所以，這項制度的推出和實施，對全國民眾來說意義深遠(yuǎn)而重大。

就不動產(chǎn)登記本身而言，將發(fā)揮兩方面作用：

其一，有利于澄清全國不動產(chǎn)底數(shù)，讓政府真正準(zhǔn)確掌握全國不動產(chǎn)信息，為中央制定有關(guān)不動產(chǎn)政策提供準(zhǔn)確依據(jù)，有利于對全國不動產(chǎn)實施宏觀調(diào)控。之前由于不動產(chǎn)登記分屬不同部門，導(dǎo)致全國不動產(chǎn)信息處于支離破碎狀態(tài)，使中央決策機構(gòu)難以掌握準(zhǔn)確信息，在制定相關(guān)不動產(chǎn)政策時心中缺乏足夠的底氣，以致一些不動產(chǎn)政策難以真正接地氣，也難以真正發(fā)展政策的有效調(diào)控或監(jiān)管作用。而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度推出之后，上述問題便可迎刃而解，不動產(chǎn)所有信息能夠統(tǒng)一整合，為制定政策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

其二，將各部門信息統(tǒng)一整合到自然資源部屬下的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，可有效打破不動產(chǎn)信息相互封鎖和分割格局，極大地提高不動產(chǎn)登記效率和效益?？蓪⒅胺謱賴痢⒆〗?、林業(yè)、草原、海洋、水利等部門主管發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)屬證書，使各種登記體系和登記樣式由混亂到整齊劃一轉(zhuǎn)化歸屬到一個統(tǒng)一機構(gòu)，既大大節(jié)約了政府登記成本、提高了政府辦證效率，極大地體現(xiàn)政府在不動產(chǎn)管理上的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，也節(jié)省了老百姓的辦證時間，有利消除民眾辦證跑多部門出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看”現(xiàn)象，將極大地贏得全國民眾的擁護。

從不動產(chǎn)登記更深層意義上看，將釋放三個層面的積極信號：

一是可有效整合行政資源，規(guī)范權(quán)力運行，消除權(quán)力尋租空間，能有效遏制不動產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題，紓緩社會不滿情緒。由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一改過去零亂分散格局，將政府相關(guān)辦證職能整合到一起，不僅能提高辦證效率，更能強化辦證監(jiān)督力，堵塞不動產(chǎn)登記可能出現(xiàn)的各種漏洞；尤其是之前靠輿論媒體曝光的“房爺”“房叔”“房姐”和“房妹”等現(xiàn)象不再有生存空間，無論誰在什么城市購買有不動產(chǎn)，都將不可能逃避登記，可通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記使所有人的不動產(chǎn)信息實現(xiàn)透明和可對稱，這樣可對腐敗問題形成有效制衡的監(jiān)督體系，使靠收受房產(chǎn)進(jìn)行暗地利益輸送的行為不再有生存土壤。

二是可為建立房地產(chǎn)長效調(diào)控機制以及未來開征房產(chǎn)稅創(chuàng)造有利條件，在不動產(chǎn)制度的推動下，我國房價將會趨于理性和穩(wěn)定，房產(chǎn)稅也將離我們越來越近。任何一項制度都帶有政治和經(jīng)濟雙重目的性，雖然不動產(chǎn)登記從表面上看起來僅僅是不動產(chǎn)在登記上實現(xiàn)全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的一種形式，但這種形式是隱含更深層意義的?？梢灶A(yù)測，不動產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一登記之后，如果國家再依據(jù)統(tǒng)一不動產(chǎn)信息開征房產(chǎn)稅，對于房產(chǎn)擁有者而言，會增加房產(chǎn)持有成本，將手中擁有多套房產(chǎn)推向市場，這樣可有效增加市場住房的供應(yīng)量，房價有可能會出現(xiàn)下跌，這對于購房剛需族來說是利好消息。同時，房產(chǎn)稅開征之后，屬于地方政府的主要稅源，這樣使現(xiàn)在過度依賴土地財政的地方政府收入會轉(zhuǎn)向到房產(chǎn)稅<愛尬聊_百科網(wǎng)>上，這對于引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展將起到積極推動作用。

三是實現(xiàn)以法律對不動產(chǎn)權(quán)益的界定，對于實現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”的社會治理格局起到有效促進(jìn)作用。之前，由于缺乏不動產(chǎn)全國統(tǒng)一登記，存在漏登、重疊、錯登以及產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，為一些居心不良的人試圖通過利用不動產(chǎn)法律缺失的漏洞達(dá)到擅自侵吞他人不動產(chǎn)之目的提供了契機，容易造成不動產(chǎn)之間的糾紛和矛盾。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施之后，上述問題和矛盾將會得到有效化解，有利保護權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全。尤其，可讓民眾吃下一顆“定心丸”，對于國人勤儉持家增加不動產(chǎn)投資擴大生產(chǎn)經(jīng)營將起到有效激勵作用，也更為保護民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)益起到有的社會督促作用。顯然，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有效維護不動產(chǎn)市場的正常交易秩序，推動我國社會發(fā)展與進(jìn)步。

總之，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度利國利民，通過這項制度可明確不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬和權(quán)利內(nèi)容，維護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益；降低交易成本，提高不動產(chǎn)交易效率，確保市場對資源配置起決定性作用；尤其不動產(chǎn)登記制度能夠提供準(zhǔn)確、及時的信息，有助于政府更好地支持財政投資，提高資源配置效率，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

作者/莫開偉（中國地方金融研究院研究員）

校對/陳荻雁