成都商報-紅星新聞消息，2019年12月，山西省貿(mào)易學校會計柳某以科員身份調(diào)入太原市第二十九中學校，但進入學校后，他卻遇到了轉崗的“窘境”。柳某稱，不僅未能如期轉為事先商量好的會計崗，還因學校的老會計返崗工作，導致其只能待在科員崗上被迫“吃空餉”。

柳某告訴紅星新聞，“從2020年5月至今，我一直沒去二十九中學上過班，但工資卡上仍舊能每月收到財政發(fā)放的工資。”他認為當初的調(diào)動屬于違規(guī)操作，曾將太原市人力資源和社會保障局以及太原市第二十九中學校起訴至法院，但均因不屬于行政訴訟以及民事訴訟的受案范圍而被法院駁回、不予受理。據(jù)柳某提供的工資存折明細顯示，在2021年連續(xù)多月有3千至4千的金額轉入，而從去年12月至今年5月，每月有7000余元的金額轉入。

對此，太原市第二十九中學校校長翟某回應紅星新聞稱，自柳某被調(diào)入該校后，學校一直在積極處理其崗位問題，但雙方始終未能達成一致，考慮到柳某的家庭生活非常困難才繼續(xù)發(fā)放工資?！八哪赣H80多歲，兩個人相依為命，把他開除了他的生活來源在哪里？”至于柳某工資的發(fā)放標準，翟某說，“工資財政在發(fā)，又沒除他的名，財政統(tǒng)一就是那么多錢。”

學校會計調(diào)崗后“吃空餉”3年

“在調(diào)入二十九中前，我一直在山西省貿(mào)易學校工作，崗位是會計?！绷掣嬖V紅星新聞，他是2014年通過公開招聘考入山西省貿(mào)易學校，在學校食堂任會計，后因學校食堂賬戶撤銷，轉為食堂庫管兼管理員。后來，他主動與原太原市第二十九中學校校長李某聯(lián)系，請其幫忙留意其他學校是否缺會計。

通過李某的幫助，柳某在2019年以科員的身份調(diào)入太原市第二十九中學校。柳某表示，當時，李某承諾他先暫時以科員的身份調(diào)入學校，再盡快轉為會計崗。但調(diào)入后，柳某發(fā)現(xiàn)事實與他的預期并不相符?！笆紫?，李某并未按約定將我轉為會計崗，還在沒與我溝通和未簽訂崗位聘用合同的情況下，辦完我的調(diào)動手續(xù)，將我聘任為科員，聘期三年，并上報給了人社局?！绷痴f，也因此，他的工資和與工資相關的社保等發(fā)放標準均發(fā)生了變化，“差額有500元到1000元?！?/p>

↑情況說明

在一份蓋有太原市第二十九中學校公章的情況說明上，紅星新聞記者看到，該校在2021年1月8日曾向當?shù)胤ㄔ赫f明，柳某在調(diào)入該校的調(diào)動過程中，學校在為其辦理工資手續(xù)之前，的確未與其簽訂書面聘用合同，目前是以科員九級崗標準在為其發(fā)放工資。只是對于未簽訂書面合同一事，該校表示，曾就此事向上級主管部門提出過申訴，也向柳某本人做過回復說明。

柳某稱，他在進入太原市第二十九中學校后，先是“觀摩、熟悉”了一個月，后又因疫情有三個多月未能開展工作，等其返校復工后，原本生病的老會計也突然回校返崗了。因學校無法落實他的會計崗位，且該校并不缺專職管理人員，他便申請轉回原學校，“但原學校說不能直接讓我回去，得重新通過編制類的招聘考試?！?/p>

“做科員與學校當初調(diào)動我的本意不符?！笨紤]到太原市第二十九中學校的會計崗上已有人，且學校也不缺科員，從2020年5月開始，柳某便自主離校不再回去上班，但每月仍能收到財政局發(fā)放的工資，“感覺自己就像是被迫在‘吃空餉’一樣?！?/p>

柳某表示，原太原市第二十九中學校長李某系其曾經(jīng)的領導，兩人曾一起共事過。2021年因柳某崗位一事，紅星新聞記者曾聯(lián)系過李某，對方表示，自己已退休，不再處理此事，但此前柳某調(diào)入學校確實是她負責，“當時他來學校后，一直要求從科員轉會計，后來還因為這件事‘要挾’不工作?！崩钅痴f，因學校財會工作需要有人維系，加上原會計吳某身體康復，愿意返校繼續(xù)工作，學校便決定仍讓吳某做會計。對此，吳某也向紅星新聞記者稱，此前因忙其他項目，外加身體原因，她無法返回學校工作，后來身體恢復后，學校曾問她能否繼續(xù)工作，“我說行，就回學校了。但在此之前，學校從未和我商量過任何有關崗位調(diào)動的事，我也不知道柳某的事?！?/p>

多次訴訟均未獲支持

柳某告訴紅星新聞，太原市第二十九中學校和太原市教育局也曾多次與山西省貿(mào)易學校溝通，還曾出具過請求調(diào)回的公函，但原單位始終拒絕。在多次協(xié)商未果的情況下，2021年3月8日，柳某將太原市人力資源和社會保障局告上法庭，認為其違反國務院《事業(yè)單位人事管理條例》、原人事部《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及《山西省事業(yè)單位崗位設置管理實施辦法》的相關規(guī)定，對他調(diào)入二十九中的行為違法進行了審核批準。請求法院撤銷此行政行為。

通過起訴、上訴及再審，2022年11月15日，山西省高級人民法院出具了一份行政裁定書。裁定書中稱，山西省高級人民法院經(jīng)審查認為，再審申請人的訴訟請求是撤銷被申請人對其調(diào)入太原市第二十九中學校的批準行為，該行為系被申請人針對再審申請人工作調(diào)動所作的人事管理行為。對于有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批，由于此種行政審批行為的內(nèi)部性，并不屬于行政訴訟的受案范圍，不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第項“提起訴訟應當屬于人民法院受案范圍”之規(guī)定，原審裁定駁回其起訴，裁判結果并無不當。于是，裁定駁回柳某的再審申請。

↑山西省高級人民法院駁回柳某的再審申請

另外，在上述行政訴訟過程中，柳某也曾向太原市萬柏林區(qū)人民法院提起過民事訴訟，請求法院依法確認被起訴人太原市第二十九中學校未訂立聘用合同聘用起訴人存在程序違法；判定雙方未訂立聘用合同形成的人事關系不合法等。但在一審時，法院卻認為起訴人柳某的訴訟請求不屬于人民法院受理事業(yè)單位人事爭議案件的范圍。故對柳某的起訴不予受理。此后，柳某在向太原市中級人民法院、山西省高級人民法院進行上訴、再審時，均以相同理由被駁回上訴和再審，維持原裁定。

↑太原市萬柏林區(qū)人民法院對柳某的起訴不予受理

↑太原市中級人民法院駁回柳某上訴，維持原裁定

↑山西省高級人民法院駁回柳某的再審申請

柳某說，由于既回不了原單位，又不再調(diào)入單位工作，他的“空餉”一吃就是三年。

目前每月收到7千多元工資

“后來，我又開始繼續(xù)信訪，但都沒有最終的結果?！绷掣嬖V紅星新聞，從2020年5月到現(xiàn)在，他便再未去學校上過班，平時靠在飯店和酒店當小時工謀生，但其工資卡上仍能每月收到數(shù)千元工資。

據(jù)柳某提供的個人活期存折顯示，2022年12月9日，有一筆7764元的錢款轉入；2023年1月10日，又有一筆7717元的錢款轉入……紅星新聞記者也注意到，在之后的2月9日、3月9日、4月7日，以及5月9日都有7000元左右錢款轉入。

↑柳某提供的存折明細

柳某表示，7000余元的錢款正是太原市第二十九中學校每月給發(fā)的工資，隨后扣除的幾筆百元支出則是單位扣繳的醫(yī)保、社保等費用，“這工資金額每個月都不一樣，以前也發(fā)過3000多的，也要扣除社保等費用。只是我沒有去上班，也拿不到工資條，所以并不清楚自己到底是多少工資。”

對此，太原市第二十九中學校校長翟某告訴紅星新聞，柳某雖然沒有上班，但每月確實在按正常的崗位工資標準進行發(fā)放?！八恢痹谛旁L，這件事還沒有徹底解決。另外也是考慮到很多制約因素，不能直接就開除來解決。他的母親80多歲，兩個人相依為命，把他開除了他的生活來源在哪里？”翟某說，關于柳某崗位的問題，學校一直在積極處理，現(xiàn)在仍希望能先做好<愛尬聊_百科網(wǎng)>柳某的思想工作，“這個事情再這樣沒有進展，就得向教育局匯報?！?/p>

翟某表示，自前任校長李某退休后，他便接任了校長一職，也動員過此前學校的老會計騰出崗位。后來，其又找到教育局和人社局進行協(xié)調(diào)，了解到工勤崗是可以轉會計崗的，就想增設會計崗，但柳某并不接受，“他還說我因人設崗?！痹诘弥诚胍卦瓕W校后，他還曾六次去山西省貿(mào)易學校溝通，但對方并不同意。

紅星新聞記者詢問目前給柳某發(fā)放的工資是何標準，翟某說，現(xiàn)在的工資結構是這樣，沒有只發(fā)最基本工資這一說，柳某該是多少工資就是多少，“工資財政在發(fā)，又沒除他的名，財政統(tǒng)一就是那么多錢?！敝劣跒楹瘟彻べY從3000多元漲到7000多元，翟某表示，此前太原市漲過一次工資，“這是他科員崗的正常工資。”

涉事職工認為其調(diào)動違規(guī)

當被問及為何不接受學校為其增崗一事時，柳某回應稱，“首先這個調(diào)動是違規(guī)的，其次政策不允許因人設崗。人事調(diào)動是要有相應崗位空缺才可以的，不能把人調(diào)進來以后再去動員別人騰崗?！彪S后，柳某向記者提供了一份由中共太原市委組織部、太原市人力資源和社會保障局等五部門聯(lián)合下發(fā)的《太原市機關事業(yè)單位人員流動試行辦法》文件。他表示，其中第二條第三項就是關于將他于2019年從山西省貿(mào)易學校調(diào)入太原二十九中的政策法規(guī)依據(jù)。

↑文件截圖

紅星新聞記者注意到，上述文件第二條明確規(guī)定了“市場調(diào)劑主要用于選用特殊崗位、特殊需求的急需緊缺人才?！绷尺M一步解釋稱，其是財會專業(yè)畢業(yè)，屬于一般大眾化專業(yè)，太原二十九中學調(diào)動他的管理崗并非特殊崗位，他自己也并非急需緊缺專業(yè)人才，“按照文件規(guī)定，相關部門當時就不應當審批同意將其調(diào)入太原二十九中。而且太原二十九中本身就有老會計在，事實上崗位并不缺人，如果當時調(diào)不進來也就不會引起我三年吃‘空餉’的問題?！?/p>

另外，在一份由太原市教育局2023年3月3日出具給柳某的《信訪事項處理意見書》上，紅星新聞記者也看到，2019年9月，太原市第二十九中學校以工作需要為由，原校長李某主持召開黨政聯(lián)席會研究，同意從山西省貿(mào)易學校調(diào)入一名會計。2019年10月，太原市第二十九中學校向市教育局提出調(diào)入柳某的請示，經(jīng)教育局人事科初步審核，于10月22日會議研究，擬同意第二十九中學校調(diào)入柳某請示。2019年11月7日，市教育局將柳某的調(diào)動相關材料報市人社局審批，市人社局提出：因學校會計崗位滿崗，可先按照管理崗位調(diào)入。該學校事先將這一情況告知了柳某，柳某同意先按管理崗位調(diào)入，之后第二十九中學校、市教育局人事科為柳某辦理了調(diào)動手續(xù)。

↑信訪事項處理意見書

另外關于吃“空餉”的問題，意見書中稱，根據(jù)柳某本人請求，學校多次與柳某的原單位溝通，原單位不同意。省、市、區(qū)人民法院庭外調(diào)解時都動員原單位將柳某調(diào)回，原單位不同意。柳某因長期不上班，存在吃空餉問題。學?？紤]到，柳某與80歲老母親相依為命，做辭退處理，就沒有了生活來源，會造成家庭生活非常困難，于心不忍，暫時發(fā)放工資。學校一直勸柳某回校上班，并增設會計崗位，但柳某還是拒絕回校上班。柳某反映的訴求不合理，無法律依據(jù)，相關業(yè)務科室和學校也根據(jù)柳某的訴求積極進行多方協(xié)調(diào)努力，無法達成。建議柳某盡快返崗上班，按照相關制度規(guī)定開展工作。

柳某告訴紅星新聞，他堅持認為調(diào)動屬于違規(guī)操作，因此拒絕在二十九中工作。至于上述的信訪回復，柳某則表示已向太原市人民政府申請復查。

5月29日下午，紅星新聞記者就此事致電太原市教育局人事科詢問情況，但接線人員表示自己剛到崗沒多久，不清楚此事。5月30日上午，記者又致電太原市教育局信訪辦，一名工作人員表示自己沒辦法給出答復。