南方都市報消息，8月15日，中國人大網(wǎng)公布了一起備案審查工作案例，對地方物業(yè)管理條例中“私拆承重墻處罰標準”等多個問題進行審查，這也是全國人大常委會法工委建立備案審查案例指導制度以來發(fā)布的第2起案例。

南都記者關注到，今年以來，私拆承重墻引發(fā)的安全隱患事件頻發(fā)，嚴重影響公共安全，“哈爾濱居民樓拆承重墻致200多戶居民緊急疏散”等事件持續(xù)引發(fā)關注。

根據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑結構和承重結構的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。但有的省份在物業(yè)管理條例中規(guī)定損壞房屋承重結構的處罰為“可處一萬元以上五萬元以下罰款”。

全國人大常委會法工委對此審查認為，地方的處罰規(guī)定明顯較輕，地方性法規(guī)應當嚴格執(zhí)行上位法有關規(guī)定，不應放松管控，降低處罰幅度。

私拆承重墻，地方處罰標準過低

全國人大常委會法工委糾正

今年以來，裝修中私拆承重墻事件頻頻進入公眾視野。

4月底，“黑龍江哈爾濱一居民樓裝修拆承重墻導致200多戶居民緊急疏散事件”沖上熱搜，后公安機關對4名相關責任人采取刑事強制措施。幾乎同時段，“廣州白云區(qū)嶺南新世界一業(yè)主私拆承重墻事件”也引發(fā)廣泛關注，有新世界業(yè)主稱，同樓業(yè)主私自打拆承重墻，導致房屋出現(xiàn)墻體裂紋、地板下沉等問題。

裝修私拆承重墻是嚴重危害公共安全的行為，如私自實施也會導致相應處罰。根據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑結構和承重結構的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

而有的省份物業(yè)管理條例降低了私拆承重墻的罰款數(shù)額。全國人大常委會法工委審查發(fā)現(xiàn)，某省地方物業(yè)管理條例規(guī)定：“業(yè)主、物業(yè)使用人損壞房屋承重結構、主體結構的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令立即改正，恢復原狀，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款”。

全國人大常委會法工委審查認為，地方省物業(yè)管理條例規(guī)定明顯低于《建設工程質量管理條例》規(guī)定的罰款額度，屬于放松管控，與上位法規(guī)定不一致。而且地方的規(guī)定是“可處”罰款，國務院的規(guī)定是“并處”，地方的處罰規(guī)定明顯較輕。

“實踐中因私拆承重墻而影響群眾生命財產(chǎn)安全的案例時有發(fā)生，引起輿論關注?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの硎?，住房和城鄉(xiāng)建設部專門下發(fā)通知要求堅決遏制私拆承重墻等違法違規(guī)行為。制定機關對此應當給予高度重視，房屋承重結構、主體結構涉及公共安全，地方性法規(guī)應當嚴格執(zhí)行上位法有關規(guī)定，不應放松管控，降低處罰幅度。

小區(qū)供水供電設施所有權屬供水供電企業(yè)？

全國人大法工委：違背民法典規(guī)定，屬業(yè)主共有

除對地方物業(yè)管理條例中損壞房屋承重結構處罰幅度規(guī)定審查外，全國人大常委會法工委還對地方物業(yè)管理條例能否規(guī)定供水、供電等設備所有權移交給經(jīng)營單位作出審查。

近年來，老舊小區(qū)供水、供電設備常常面臨管網(wǎng)老化“超期服役”等問題，也極易引發(fā)來維修管理責任承擔糾紛。

為促使供水、供電企業(yè)承擔起設備養(yǎng)護的責任，某省甚至在地方性法規(guī)中明確，將設備所有權移交給供水供電企業(yè)。規(guī)定建設單位在竣工驗收后，應當將變電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線等專業(yè)經(jīng)營設施設備的所有權移交給組織安裝施工的專業(yè)經(jīng)營單位；專業(yè)經(jīng)營單位應當接收，并負責專業(yè)經(jīng)營設施設備的管理、維修、養(yǎng)護和更新。

全國人大常委會法工委了解到這一情況，審查認為，民法典第二百七十一條規(guī)定，“業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營性住房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。”第二百七十四條中規(guī)定，“建筑區(qū)劃內的其他公共場所、共用設施和物業(yè)服務用房，屬于業(yè)主共有。”

這也意味著，根據(jù)民法典的規(guī)定，業(yè)主對建筑區(qū)劃內的共有部分享有共有的權利，屬于業(yè)主共有部分的變電、二次供水、換熱、燃氣調壓等設施設備及相關管線的所有權應當屬于業(yè)主共有，建設單位不能將其所有權移交給相關專業(yè)經(jīng)營單位。

此外，國務院《物業(yè)管理條例》第五十一條第一款規(guī)定，“供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內相關管線和設施設備維修、養(yǎng)護的責任?！?/p>

因此，全國人大常委會法工委審查認為，供水、供電、供氣、供熱等共用設施設備的所有權屬于業(yè)主共有，并不影響相關單位對專業(yè)經(jīng)營設施設備的維修和養(yǎng)護責任。地方物業(yè)管理條例關于建設單位應當將專業(yè)經(jīng)營設施設備的所有權移交專業(yè)經(jīng)營單位的規(guī)定，涉及公民的基本財產(chǎn)權利，與民法典規(guī)定不一致，地方性法規(guī)無權作出上述規(guī)定。

地方立法稱未實際入住應少交物業(yè)費

全國人大法工委：違背民法典，實踐中業(yè)主可與物業(yè)協(xié)商

業(yè)主未實際入住的情況下，是否還需要繳納物業(yè)費？

對此，某省地方物業(yè)管理條例規(guī)定，已竣工但尚未出售或者尚未交付物業(yè)買受人的物業(yè)，物業(yè)服務費用由建設單位承擔。物業(yè)交付后，業(yè)主未實際入住使用的，應交納物業(yè)服務費總額百分之七十的費用。

全國人大常委會法工委審查認為，民法典第九百四十四條規(guī)定，“業(yè)主應當按照約定向物業(yè)服務人支付物業(yè)費。物業(yè)服務人已經(jīng)按照約定和有關規(guī)定提供服務的，業(yè)主不得以未接受或者無需接受相關物業(yè)服務為由拒絕支付物業(yè)費?！?/p>

根據(jù)民法典規(guī)定，業(yè)主應當按照物業(yè)服務合同的約定向物業(yè)服務企業(yè)支付物業(yè)費，不得以未接受或者無需接受相關物業(yè)服務為由拒絕向物業(yè)服務人支付物業(yè)費。實踐中，未實際入住業(yè)主是否可以減免物業(yè)費，可以在物業(yè)服務合同中約定。未約定的，應當適用民法典的規(guī)定。

全國人大常委會法工委審查認為，地方物業(yè)管理條例規(guī)定業(yè)主未實際入住使用，一律交納物業(yè)費總額百分之七十的費用，缺乏上位法依據(jù)，實踐中也比較難操作，容易引發(fā)糾紛，地方性法規(guī)對此不宜直接作出規(guī)定，當予以糾正。

全國人大連發(fā)2例備案審查指導性案例

地方法規(guī)、司法解釋存同類問題應及時修改廢除

值得一提<愛尬聊_百科>的是，備案審查案例指導制度是“推動解決地方立法共性問題，統(tǒng)一審查標準和尺度”的重要舉措。

2022年，全國人大常委會法工委探索建立備案審查案例指導制度，選編有關事例實例作為備案審查工作案例印送地方人大參考，同時收集整理一些地方人大常委會審查糾正處理的典型事例139件，作為工作交流材料。

2023年1月13日，中國人大網(wǎng)首次公布了第一號備案審查指導性工作案例，對地方物業(yè)管理條例的相關規(guī)定提出了審查研究意見。

談及備案審查案例指導制度發(fā)揮的作用，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴冬峰告訴南都記者，備案審查案例指導制度可以使備案審查工作進一步透明化，向社會公眾公開。同時，通過公布案例也可以發(fā)揮其指導作用，其他法規(guī)、司法解釋中的同類問題，制定機關應當對照指導案例修改廢除，也可以對未來立法機關進行立法作出指導。此外，備案審查學術界也可以將指導案例作為研究和參考的素材。

北京大學法學院教授張翔認為，每年底全國人大常委會法工委會發(fā)布的備案審查工作報告中會公布一些案例，但相對缺乏及時性，而定期發(fā)布指導性案例的方式，可以將備案審查工作及時呈現(xiàn)，提高備案審查的透明度和公眾知曉度。

張翔還提到，事實上，全國人大常委會法工委對備案審查意見的作出是非常慎重的，也做了很多討論，但受限于備案審查工作報告篇幅，寫入報告的案例往往比較簡短，對案例的說理不夠。通過發(fā)布指導案例的方式，可以使備案審查說理部分更充分呈現(xiàn)在公眾面前，無論對于備案審查工作推進，還是對于學術研究都是非常有意義的。

在張翔看來，備案審查研究意見有普遍約束力，指導性案例公布后，可以促進其他地方性法規(guī)中的類似問題及時糾正。而有些案例雖然沒有作為指導性案例發(fā)布，事實上也起到了糾正類似問題的作用。

他舉例稱，全國人大常委會曾在2020年備案審查工作報告中，對地方性法規(guī)規(guī)定的出租車司機本地戶籍限制作出審查，備案審查報告公布后，一些城市修改了當?shù)鼐W(wǎng)約車管理辦法，對司機戶籍限制松綁，對于促進就業(yè)、營造公平就業(yè)的環(huán)境起到積極促進作用。

“隨著第一號和第二號指導性案例的公布，備案審查案例指導制度也在逐步形成，希望以后指導性案例能更多一些?！睆埾璺Q。

在北京航空航天大學備案審查制度研究中心主任王鍇看來，我國的立法體制是一元多層級的，相對應地，備案審查的主體也是多元的，但對同一法律問題的判斷不能多元，因此需要通過“案例指導制度”來統(tǒng)一地方對法律問題的認識，進而統(tǒng)一審查結論，避免結論沖突。

此外，王鍇還提到，案例指導制度還可以給地方人大常委會提供線索，地方人大常委會可以比照全國人大常委會發(fā)布的案例，對地方規(guī)范性文件進行梳理，審查是否存在類似的違法情形，也體現(xiàn)出備案審查的“上下聯(lián)動”。

南都記者了解到，按照規(guī)劃，全國人大常委會法工委將常態(tài)化發(fā)布指導案例，及時從備案審查糾正的問題法規(guī)中，甄選出有代表性意義的案例，對外公開發(fā)布。