長安街知事微信公號消息，前不久的二十國集團(tuán)峰會間隙，由美國牽頭的“印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃公布。該計(jì)劃旨在建設(shè)一條從印度經(jīng)阿拉伯半島、以色列再到地中海通往歐洲的商業(yè)路線。沿途橫跨阿拉伯海，穿越沙漠，經(jīng)過地緣政治復(fù)雜的區(qū)域，貨物歷經(jīng)裝船、卸貨、再裝火車、再卸貨、再裝船多次倒騰，最終到達(dá)歐洲。

目前，美國、印度、沙特、阿聯(lián)酋、法國和德國等已就此簽署諒解備忘錄。不過，備忘錄并未列出項(xiàng)目的資金來源，只表示一個工作組將在未來60天內(nèi)討論出具體細(xì)節(jié)與時間表。

毫不意外，這項(xiàng)計(jì)劃又被西方媒體吹捧為“歷史性的”。2021年以來，美歐已推出多個“歷史性”的計(jì)劃，諸如“全球門戶”、“重建更美好世界”、“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”等等，為何都沒有后續(xù)了？每次都難以推進(jìn)，還年年推出新計(jì)劃，到底圖什么？IMEC有希望和“一帶一路”比肩嗎？

長安街知事聯(lián)合中國人民大學(xué)重陽金融研究院推出“全球治理大家談”欄目。瑞典“一帶一路”研究院副院長侯賽因·阿斯卡里就“一帶一路”倡議和IMEC計(jì)劃等與記者進(jìn)行了分享。

一步荒謬的地緣政治壞棋

知事：美國總統(tǒng)拜登在G20峰會上宣布了一個新項(xiàng)目——印度-中東-歐洲經(jīng)濟(jì)走廊，計(jì)劃建設(shè)一條大型鐵路和航運(yùn)走廊，由連接印度與阿拉伯灣的東部走廊，以及連接阿拉伯灣與歐洲的北部走廊組成。您如何看待這項(xiàng)計(jì)劃，拜登政府為什么要推動建立IMEC？

侯賽因·阿斯卡：這其實(shí)是一場地緣政治游戲，用來拉攏印度，并吸引已經(jīng)與中國建立了牢固伙伴關(guān)系的國家，比如沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、以色列等。

但這個計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)完全脫節(jié)，政客們沉浸在自己的意識形態(tài)中，對經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解有限，對地理也缺乏了解，顯得非常荒謬。

IMEC規(guī)劃路線圖。圖源：Silk Road Briefing

這條線路途經(jīng)的西亞、歐洲部分，許多港口和鐵路要么由中國公司經(jīng)營，要么由中方持有大量股份。

比如以色列，其最現(xiàn)代化的港口海法新港和阿什杜德港，是由中國公司建造和管理的。在沙特和阿聯(lián)酋的鐵路建設(shè)中，中國中車等公司發(fā)揮了關(guān)鍵作用。沙特的吉贊港和阿聯(lián)酋首都阿布扎比的哈利法港，也與中企合資經(jīng)營。

沙特和阿聯(lián)酋都明確表示，打算保持和加強(qiáng)與中國的伙伴關(guān)系。在去年12月召開的首屆中國-海灣阿拉伯國家合作委員會峰會上，中阿合作項(xiàng)目范圍之廣，在國際關(guān)系中是前所未有的。

在IMEC項(xiàng)目中，拜登計(jì)劃要把鐵路從大西洋連到印度洋，連接起安哥拉、贊比亞和坦桑尼亞。但其實(shí)從安哥拉到坦桑尼亞已經(jīng)有這樣一條鐵路了，是中資企業(yè)建造的本格拉鐵路，拜登總統(tǒng)被為他寫演講稿的顧問誤導(dǎo)了。

本格拉鐵路為當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜砹藢?shí)惠。一名當(dāng)?shù)啬泻⒃诹熊嚺允圪u食品。圖源：人民日報(bào)

美方實(shí)際上指的是另一個項(xiàng)目，涉及剛果-贊比亞-安哥拉一線，用來開采原材料，這才是他們真正的計(jì)劃。這種能從非洲攫取財(cái)富的項(xiàng)目在歐美非常受歡迎。這是它們和中國的顯著區(qū)別。

美國所提出的IMEC計(jì)劃不僅與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，美國和歐洲實(shí)際上也無法為計(jì)劃做出貢獻(xiàn)。美歐自身就在融資和國內(nèi)基建方面面臨重大挑戰(zhàn)，怎么能指望它們在世界其他地方資助和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施呢？

西方基建計(jì)劃兩大無法根除的痼疾

知事：美國媒體在報(bào)道IMEC時，總會提到中國<愛尬聊_百科網(wǎng)>的“一帶一路”倡議，您認(rèn)為美國提出IMEC是在針對“一帶一路”嗎？

侯賽因·阿斯卡：即使它們在該計(jì)劃的聲明中沒有明確提到，但顯然是針對“一帶一路”的。它們想要與中國競爭，甚至取代“一帶一路”，但這都是白費(fèi)功夫，因?yàn)檫@些所謂的替代方案根本沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

我們建議美歐都能加入中國的“一帶一路”倡議，大家共同努力，必然會在更高效的運(yùn)轉(zhuǎn)中獲得更大的利益。但這里面有一個意識形態(tài)的問題，即美西方并不真正相信中國的雙贏理念，它們只相信零和游戲。

這種狹隘觀念自有其歷史淵源，可以追溯至殖民時代。特別是在托馬斯·霍布斯的哲學(xué)中，認(rèn)為人類、國家和社會能夠和諧相處的想法是幼稚的。這種哲學(xué)認(rèn)為一切都是以利己主義為基礎(chǔ)的，每個人都會以犧牲他人為代價來爭取自己的利益。這是美歐政治精英們根深蒂固的想法，也是他們理解“一帶一路”倡議的一大障礙。

在西方的基建倡議聲明中，他們聲稱私營部門將會在這些項(xiàng)目中發(fā)揮關(guān)鍵作用，這是一個注定失敗的想法。中國有句老話，要想富，先修路，意思并不是靠收過路費(fèi)致富，而是道路會促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動。私營部門對基建建設(shè)根本不感興趣，企業(yè)不能快速從中賺錢，基建項(xiàng)目必須以國家為依靠。

即使在歐洲，私營部門也無法支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。歐洲主要的基礎(chǔ)設(shè)施都是美國在二戰(zhàn)后通過對歐援助建造的。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，這是可行之道，也是中國正在做的。

西方的基建計(jì)劃的第二個問題是過分強(qiáng)調(diào)形式，比如所謂的透明度和財(cái)政可持續(xù)性。

西方認(rèn)為，由于財(cái)政限制，貧困國家不可能承擔(dān)重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。換句話說，如果你的國家陷入嚴(yán)重的財(cái)政困境，就不應(yīng)該建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。比如像贊比亞這樣的國家，應(yīng)該取消與中國簽訂的水電、電信、公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同，因?yàn)橥ㄟ^向中國借錢來開展這些基建項(xiàng)目在財(cái)政上是不可持續(xù)的。

但問題是，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，這些國家怎么擺脫貧困？如果照著西方的提議，所有貧困國家都將陷入永久貧困。

那怎么辦？直接放棄非洲？還是說，盡管存在安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資源有限，依然要繼續(xù)前進(jìn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)呢？

這就是“一帶一路”倡議不同于其他倡議的地方?！耙粠б宦贰背h將貧困作為人民面臨的首要敵人，這是問題的關(guān)鍵。解決了資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不足和技能短缺問題，就打開了非洲通往工業(yè)化和繁榮的道路。

而美歐則認(rèn)為，通過改革社會政治體系，事情就會神奇地改善。在這一點(diǎn)上，我們已經(jīng)目睹了依靠政權(quán)更迭和社會政治改革的方法如何在伊拉克、利比亞、敘利亞和阿富汗“發(fā)揮作用”。

因此，發(fā)展起點(diǎn)必須是經(jīng)濟(jì)。中國的倡議體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全之間的共生關(guān)系。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有安全，反之亦然。這兩個方面是不能分開的。

不是所有發(fā)光的東西都是金子

知事：近年來，美歐政府已經(jīng)提出了許多雄心勃勃的“大戰(zhàn)略”，比如歐盟計(jì)劃籌資3000億歐元的“全球門戶計(jì)劃”倡議，還有拜登上臺后不久提出的“重建更美好世界”倡議，以及拜登去年在巴厘島G20峰會上提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”倡議，這些倡議都聲稱關(guān)注發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們進(jìn)展到哪一步了？

侯賽因·阿斯卡：這些倡議因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性的內(nèi)容，沒有取得任何進(jìn)展。不是所有發(fā)光的東西都是金子，也不是所有看起來熠熠生輝的基礎(chǔ)設(shè)施倡議都有務(wù)實(shí)的內(nèi)核。

美國國會未能與拜登就國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的融資和建設(shè)達(dá)成協(xié)議，在國內(nèi)都遭遇了失敗，因此“B3W計(jì)劃”不得不改名為“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”。

“一帶一路”倡議的與眾不同之處在于包容性和實(shí)踐性，它歡迎世界上每一個國家的參與，不結(jié)成排他性的聯(lián)盟，也不以地緣政治或零和博弈為基礎(chǔ)。

對于發(fā)展受制于地理位置的內(nèi)陸國家，比如沒有出?？诘陌Ｈ麪柋葋喓屠蠐?，“一帶一路”通過亞吉鐵路，連接起埃塞俄比亞和沿海國家吉布提；又通過中老鐵路，把老撾的地理劣勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，變成連接各國的陸上交通樞紐。

對于長期受能源危機(jī)困擾的國家，如巴基斯坦，曾因每年被迫向海外銀行借款至少120億美元購買能源而陷入債務(wù)陷阱。如今“一帶一路”通過中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目，優(yōu)先建設(shè)電廠，巴基斯坦已經(jīng)有能力自己發(fā)電了。

可以說，“一帶一路”不僅僅是促進(jìn)貿(mào)易的計(jì)劃，它本質(zhì)上是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，旨在為面臨發(fā)展障礙的地區(qū)解決互聯(lián)互通、能源、水資源或技術(shù)問題，貿(mào)易其實(shí)是互聯(lián)互通加強(qiáng)的結(jié)果。

希臘比雷埃夫斯集裝箱碼頭。圖源：視覺中國

現(xiàn)在的問題是，單靠中國，很難解決亞非等廣大地區(qū)的所有挑戰(zhàn)。非洲的陸地面積是中國的三倍，擁有14億人口。到2050年，以年輕人為主的非洲人口將增長近一倍。我們需要更多像“一帶一路”這樣的項(xiàng)目，而不是美歐那些膚淺的政治倡議。

現(xiàn)在，一些非洲國家已經(jīng)意識到，與其簡單地出口原料，不如產(chǎn)業(yè)升級，將這些原材料加工成電池等成品。津巴布韋最近禁止出口鋰原料，并表示那些對鋰感興趣的人應(yīng)該來建電池工廠，就像中國所做的那樣。

知事：既然我們都能意識到美國和歐洲面臨著難以為基建項(xiàng)目提供財(cái)政金融支持的問題，它們自己應(yīng)該早就發(fā)現(xiàn)了，為什么還要年年提出新的大型基建倡議，又總是“雷聲大，雨點(diǎn)小”？明里暗里想要對標(biāo)甚至取代“一帶一路”呢？

侯賽因·阿斯卡：這些項(xiàng)目本質(zhì)上是政治宣傳，旨在拖延和阻礙各國與中國合作。西方向這些國家提供了虛假的保證。

西方打著“援助非洲項(xiàng)目”的幌子實(shí)施這種腐敗手段已經(jīng)延續(xù)了六七十年，通過讓指定的精英繼續(xù)掌權(quán)，從而掠奪這些國家的自然和人力資源。這些“投資”不僅具有欺騙性，也是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，以阻礙這些國家與中國的合作。

其實(shí)，非洲各國也都有適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，但它們被告知，只要放棄這些做法就可以得到一些財(cái)政補(bǔ)貼。比如，最近在肯尼亞舉行的一次氣候會議上，非洲國家被告知，如果不購買“碳排放證書”，就不能繼續(xù)燃燒自己的化石燃料。這是一個糟糕的計(jì)劃，將使非洲國家陷入永遠(yuǎn)的貧困。

非洲國家應(yīng)該利用好自己的煤炭、石油、天然氣、鈾和他們土地上的一切來跨入高速工業(yè)化，而不是把發(fā)展權(quán)拱手讓給西方。使用化石燃料是一個必然要經(jīng)過的工業(yè)發(fā)展階段，歐洲的工業(yè)革命也以煤炭為核心，德國等國至今仍在使用煤炭，這不是“犯罪”。

除了使用化石燃料，非洲國家也有巨大的水電開發(fā)潛力，比如剛果河的開發(fā)，產(chǎn)生的電力可以使數(shù)十個非洲國家受益。然而，美西方對在剛果融資和建造工廠興趣不大。世界銀行甚至撤回了對該水電站項(xiàng)目的支持，只有中國愿意承擔(dān)這個建設(shè)項(xiàng)目。

2022年，剛果布桑加水電站大壩全面封頂至885米高程。圖源：中國水電一局

已經(jīng)有越來越多的非洲國家表達(dá)了摒棄這一新殖民主義體系的愿望，尼日爾、馬里和布基納法索發(fā)生的動蕩就是這種拒絕的表現(xiàn)。世界正在經(jīng)歷迅速的變化，但西方政客們還沒有意識到。