近日，上海市人民政府批復(fù)了《上海楊浦濱江N1-01地塊項(xiàng)目“5·6”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》。

2024年5月6日，在上海市楊樹(shù)浦路2200號(hào)N1-01地塊項(xiàng)目?jī)?nèi)，山東中誠(chéng)機(jī)械租賃有限公司進(jìn)行塔式起重機(jī)拆卸作業(yè)過(guò)程中，3名作業(yè)人員墜落死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約482萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海楊浦濱江N1-01地塊項(xiàng)目“5·6”較大起重傷害事故是一起因作業(yè)人員違反操作規(guī)程，安全防護(hù)措施未有效落實(shí)而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

涉事單位

1.建設(shè)單位：漢海信息技術(shù)有限公司

2.監(jiān)理單位：上海華建工程建設(shè)咨詢(xún)有限公司

3.施工單位：中國(guó)建筑第八工程局有限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司

4.塔式起重機(jī)租賃和安拆單位：山東中誠(chéng)機(jī)械租賃有限公司

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

5月6日上午，山東中誠(chéng)公司塔吊安拆作業(yè)班組李濱等5人對(duì)事發(fā)1號(hào)塔吊進(jìn)行拆除作業(yè)，李濱在地面棧橋板上進(jìn)行司索指揮，劉玉帥、黃宏偉、楊國(guó)強(qiáng)、王海濤4人在塔吊上從事拆卸工作。

11時(shí)許，上海攀升機(jī)電設(shè)備有限公司汽車(chē)起重機(jī)駕駛員周如偉按照劉玉帥的指令，起吊最后一塊平衡重。

11時(shí)02分51秒至11時(shí)03分17秒，汽車(chē)吊副鉤開(kāi)始提升，平衡重有明顯轉(zhuǎn)動(dòng)偏斜現(xiàn)象，劉玉帥與黃宏偉未對(duì)平衡重姿態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

11時(shí)03分19秒，平衡臂后臂節(jié)有明顯傾斜現(xiàn)象，隨即開(kāi)始翻轉(zhuǎn)下落，由拉桿懸掛在空中，位于平衡臂后臂節(jié)的劉玉帥、黃宏偉、楊國(guó)強(qiáng)墜落至地下室一層樓板。

事故直接原因

經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是：山東中誠(chéng)公司作業(yè)人員在未拆完所有平衡重情況下，提前拆卸塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓，未及時(shí)調(diào)整最后一塊平衡重吊運(yùn)姿態(tài)致其受阻并造成定位銷(xiāo)軸脫出，導(dǎo)致后臂節(jié)脫落懸吊于高空，造成3名未系掛安全帶的作業(yè)人員墜落身亡。

事故存在的問(wèn)題

1.山東中誠(chéng)公司

塔吊拆卸作業(yè)違反規(guī)程。作業(yè)人員劉玉帥、黃宏偉、楊國(guó)強(qiáng)未按規(guī)定系掛安全帶，拆卸作業(yè)違反《起重機(jī)械安全規(guī)程第1部分：總則》、《T6515-8E塔式起重機(jī)操作手冊(cè)》、安拆方案及拆卸施工方案交底的要求，提前拆卸了塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓，且未注意調(diào)整最后一塊平衡重的吊運(yùn)姿態(tài)。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力。未能督促塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)的問(wèn)題。

未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。未能明確副班組長(zhǎng)、項(xiàng)目助管員等崗位的安全責(zé)任范圍，未有效履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)等職責(zé)；在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

2.中建八局一公司

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力。未能督促山東中誠(chéng)公司塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能發(fā)現(xiàn)并制止山東中誠(chéng)公司從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)以及管理人員到崗履職不力的問(wèn)題。

未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在塔吊拆卸作業(yè)過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)理未在崗履職，相關(guān)管理人員缺位，未履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)、安全技術(shù)交底職責(zé)；在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議

不予追究責(zé)任

1.劉玉帥、黃宏偉違反操作規(guī)程及施工方案，提前拆卸塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓；未注意調(diào)整最后一塊平衡重的吊運(yùn)姿態(tài)；未按規(guī)定將安全帶系掛在塔吊結(jié)構(gòu)上。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.楊國(guó)強(qiáng)違反操作規(guī)程及施工方案，提前拆卸塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓；未按規(guī)定將安全帶系掛在塔吊結(jié)構(gòu)上。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

鑒于上述3人已在事故中死亡，建議不追究責(zé)任。

行政處罰建議

1.山東中誠(chéng)公司。在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，作業(yè)人員違規(guī)操作，未按規(guī)定系掛安全帶，提前拆卸了塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓，且未注意調(diào)整最后一塊平衡重的吊運(yùn)姿態(tài)；未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未能明確副班組長(zhǎng)、項(xiàng)目助管員等崗位的安全責(zé)任范圍，未有效履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)等職責(zé)；未有效督促塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2.中建八局一公司。在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)；未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，項(xiàng)目經(jīng)理在塔吊拆卸期間未在崗履職，相關(guān)管理人員缺位，未履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)、安全技術(shù)交底職責(zé)；未有效督促山東中誠(chéng)公司塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能發(fā)現(xiàn)并制止山東中誠(chéng)公司從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)以及管理人員到崗履職不力的問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

3.趙玉璽未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

4.李學(xué)丁安全生產(chǎn)履職不力，未能有效檢查項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)等情況；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職不力情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

5.?；瘧椔鋵?shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對(duì)相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

6.邊守江作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在塔吊拆除作業(yè)期間未在崗履職，對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力，未有效督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職不力情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

建議上海市應(yīng)急管理局對(duì)山東中誠(chéng)公司、中建八局一公司，趙玉璽、牛化憲、李學(xué)丁、邊守江依法予以行政處罰。

問(wèn)責(zé)處理建議

1.趙玉璽未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

2.董國(guó)舉未能有效組織公司安全生產(chǎn)檢查，對(duì)相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失管。建議給予記大過(guò)處分。

3.李學(xué)丁安全生產(chǎn)履職不力，未能有效檢查項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)等情況；對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職不力情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予撤職、降級(jí)處分。

4.孫學(xué)山未能有效檢查項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)等情況。建議給予調(diào)離崗位處分。

5.王廣智未能有效檢查項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無(wú)證指揮起重作業(yè)等情況。建議給予調(diào)離崗位處分。

6.李濱對(duì)作業(yè)班組人員分工不當(dāng)，未能發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶等情況，無(wú)證從事汽車(chē)吊地面信號(hào)指揮工作。建議給予撤職處分。

7.齊朋落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對(duì)相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。建議給予通報(bào)批評(píng)。

8.牛化憲落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對(duì)相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予通報(bào)批評(píng)。

9.霍文濤督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)華東區(qū)域公司及N1-01地塊項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)履職不力等問(wèn)題失察。建議給予警告處分。

10.李輝督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)N1-01地塊項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)履職不力等問(wèn)題失察。建議給予記過(guò)處分。

11.劉凌志督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，對(duì)N1-01地塊項(xiàng)目管理人員安全生產(chǎn)履職不力等問(wèn)題失察。建議給予記過(guò)處分。

12.相恒偉未能有效督促N1-01地塊項(xiàng)目部落實(shí)工程總承包安全管理要求，未有效組織實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案。建議給予記過(guò)處分。

13.邊守江作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于塔吊拆卸作業(yè)期間未在崗履職，對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力，未有效督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員履職不力情況失管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

14.王偉強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工和現(xiàn)場(chǎng)管理不力，未有效督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)管理人員履職不力情況失管。建議給予降級(jí)處分。

15.柴碩未有效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除塔吊拆卸作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、到崗履職不力等問(wèn)題；對(duì)專(zhuān)業(yè)工程師未有效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、未參加安全技術(shù)交底情況失察；對(duì)山東中誠(chéng)公司管理人員到崗履職不力情況失管。建議給予記大過(guò)處分。

16.王華君對(duì)項(xiàng)目安全員未進(jìn)行旁站監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)工程師未參加安全技術(shù)交底、山東中誠(chéng)公司管理人員到崗履職不力情況失管。建議給予記過(guò)處分。

17.周智在專(zhuān)職安全監(jiān)理不在現(xiàn)場(chǎng)的情況下，未有效監(jiān)督山東中誠(chéng)公司執(zhí)行塔吊拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案情況；對(duì)中建八局一公司、山東中誠(chéng)公司項(xiàng)目有關(guān)管理人員未到崗履職及履職不力情況失管、失察。建議給予記過(guò)處分。

建議中建八局、山東中誠(chéng)公司、中建八局一公司、華建咨詢(xún)公司，按照管理權(quán)限依規(guī)對(duì)上述人員及其他相關(guān)人員給予處理，并將處理結(jié)果報(bào)上海市應(yīng)急管理局。

其他處理建議

華建咨詢(xún)公司未有效監(jiān)督汽車(chē)吊進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；未有效監(jiān)督山東中誠(chéng)公司執(zhí)行塔吊拆卸工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案情況；對(duì)中建八局一公司、山東中誠(chéng)公司項(xiàng)目有關(guān)管理人員未到崗履職及履職不力情況失管、失察。

建議市建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)華建咨詢(xún)公司未有效履行監(jiān)理職責(zé)問(wèn)題依法依規(guī)給予處理，處理結(jié)果報(bào)上海市應(yīng)急管理局。

原標(biāo)題：未系安全帶，3人墜亡！3家企業(yè)17人被問(wèn)責(zé)！

編輯：牟慧蘭責(zé)編：張松濤審核：馮飛