據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報道，黨的二十大報告指出，要“完善社會保障體系”，“完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，“擴(kuò)大社會保險覆蓋面”。

黨的十八大以來，我國社會保障制度改革進(jìn)入快車道，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系逐步形成。通過合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一；通過實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌；通過形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本養(yǎng)老保險制度平臺，填補(bǔ)了部分群體缺乏保障的制度空白。

目前，中國已經(jīng)建立了由三大支柱組成的養(yǎng)老保險體系。第一支柱是基本養(yǎng)老保險，第二支柱是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個人儲蓄養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，到2021年底，我國養(yǎng)老金第一支柱占比65.76%，第二支柱占比34.23%，第三支柱占比0.01%。

不難看出，第一支柱主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老。養(yǎng)老保險的第一支柱分為兩種，一種是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，一種是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。截至2022年，我國城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十八連增”。但是，2009年7月1日至2022年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實(shí)施。13年來，中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過四輪調(diào)整，從55元提高到98元，只提高了43元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與切實(shí)解決群眾養(yǎng)老保障問題還有一定差距。如何提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇成為公眾關(guān)注的問題。

01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金多繳多得。

對于農(nóng)村居民來說，解決養(yǎng)老問題要靠個人儲蓄和子女養(yǎng)老，也就是個人繳納的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

河北廊坊市香河縣劉崧村的老人楊永龍，一年四季都有一個習(xí)慣。每天下午，他喜歡推著自行車，去村里老人聚會的地方，聊天，2點(diǎn)出門，4點(diǎn)回家，一次又一次回去。

楊永龍是一位獨(dú)居老人，患有高血壓和糖尿病，尤其是高血糖導(dǎo)致的視力模糊，給生活帶來很大不便。

“我眼睛看不清東西，只能感覺到前面有個車影或者人影，就把平時蹬出去的自行車當(dāng)拐杖用了?！迸畠呵锷徃嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

楊永龍家有4口人。他的妻子幾年前死于高血壓，他的兒子遺傳了妻子的高血壓。幾年前他也死于腦梗。他的獨(dú)生女秋蓮嫁到了北京，因?yàn)橐咔榻?jīng)?；厝ヌ酵?

雖然已經(jīng)74歲了，但楊永龍在日常生活上還能自理。他不僅會洗衣服，還會做一些簡單的飯菜。然而，隨著冬天天氣越來越冷，他做飯不方便了。每天都要靠女兒送豆包、肉之類的食物。

“父親身體好的時候，不僅照顧了我爺爺，還照顧了我媽媽16年，還有我哥哥的兩個兒子，直到上小學(xué)。后來他得了糖尿病后，眼睛看不清了，生活質(zhì)量下降了很多。好在他從2009年就參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。每年100元，60歲的時候。現(xiàn)在每個月能領(lǐng)到190元的養(yǎng)老金。”邱蓮告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，除了每月領(lǐng)一筆撫恤金，因?yàn)楦赣H可憐眼睛重度殘疾，村委會給申請了重度殘疾人補(bǔ)助金和低保，外加100元的

河北省人社廳文件規(guī)定，河北省居民養(yǎng)老待遇有七個檔次，分別是年繳費(fèi)200元、300元、500元、1000元、3000元、5000元、8000元。個人繳費(fèi)水平越高，可以享受的繳費(fèi)補(bǔ)貼就越高，鼓勵個人多繳多得。比如100元的繳費(fèi)檔次或者200元的補(bǔ)貼30元，每高一個檔次就增加15元的補(bǔ)貼，那么不同檔次對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別是：30、45、60、75、90、105、120元。

如果正常選擇最低200元的繳費(fèi)檔次，在不考慮利息因素的情況下，繳費(fèi)15年，加上政府補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險個人賬戶余額至少3450元。那么，你能領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金大概是3450/139=25元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總養(yǎng)老金大概是25 113=138元。

如果選擇最高繳費(fèi)檔次8000元，在不考慮利息等因素的情況下，繳費(fèi)15年，加上政府補(bǔ)貼120元，養(yǎng)老保險個人賬戶余額至少為12.18萬元，那么你能領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金約為12.18萬元/139=876元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總養(yǎng)老金約為876113=989元，比較高，真正體現(xiàn)了多繳多得。

02

河南領(lǐng)取最基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金。

但是，選擇高等級支付的農(nóng)民并不是大多數(shù)。055-79000記者從河南省西平縣特探鄉(xiāng)大楊村了解到，自2012年該村實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以來，更多的農(nóng)民選擇繳納100元、200元，能夠領(lǐng)取的相應(yīng)養(yǎng)老金大多在100元以上。

該鄉(xiāng)黨委書記陳亮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者列舉了幾個案例：村民關(guān)桂蘭從2012年開始每年繳納100元，已經(jīng)10年了。今年60歲，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金123.25元。從2012年開始，村民余每年都要交200元，已經(jīng)交了10年了。當(dāng)他今年60歲時，他每月的養(yǎng)老金是126.74元。

選擇繳納500元甚至1000元的，領(lǐng)取的養(yǎng)老金略高。比如村民趙茂，10年每年交500元。他今年60歲，每月領(lǐng)取164.68元。尹愛英每年交1000元，10年。她今年60歲，每月領(lǐng)取212.16元。

到2021年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5億人，超過1.6億人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。由于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政支付，是對地方財政能力的考驗(yàn)。所以為了平衡不同地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)，財政部也會給予補(bǔ)貼。

10月28日，財政部發(fā)布關(guān)于提前下達(dá)2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼預(yù)算的通知，下發(fā)到各省37個地區(qū)。

根據(jù)財政部發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2023年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助預(yù)算為1510.7億元，由全國<愛尬聊_健康養(yǎng)生>31個省、大連、寧波、廈門、青島、深圳等37個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分擔(dān)。

分配最多的是哪里？從分布表來看，河南、四川、河北、湖南占據(jù)前四。數(shù)據(jù)顯示，河南撥付補(bǔ)貼資金總額已達(dá)158.9723億元，位居第一；第二名是四川，資金123.9885億元；第三位是河北，資金119.0695億元；第四位是湖南，獲配資本103.4766億元。這四個地區(qū)也是獲得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼超過100億元的地區(qū)。其余地區(qū)均未超過100億元。

在發(fā)放金額最大的三個省份，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)也較多。

2021年人力資源和社會保障統(tǒng)計公報顯示，河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)5318.04萬人，比上年末增加62.16萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)1431.66萬人。

四川城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)3181.05萬人，享受城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險待遇人數(shù)1110.46萬人

由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，在個人繳費(fèi)較少的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在一定程度上決定了本省的養(yǎng)老待遇。

055-79000記者梳理31個省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，上海最高，達(dá)到1300元；其次是北京，基礎(chǔ)養(yǎng)老金887元。這兩個城市排在第一梯隊。第二梯隊是基礎(chǔ)養(yǎng)老金在200-400元之間的省份，有4個省份，分別是天津、西藏、寧夏和重慶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100-200元的省份多達(dá)25個。

這意味著，在個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，我國大部分省份農(nóng)民的養(yǎng)老金在100-200元之間。如果每月只領(lǐng)取100多元的養(yǎng)老金，顯然無法支撐農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

是否有必要進(jìn)一步提高農(nóng)民的社會保障水平？

“當(dāng)然有必要。”中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊告訴《提前下達(dá)2023年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配表》記者，目前最迫切需要解決的問題是第一支柱的公平性?！艾F(xiàn)在公務(wù)員和知識分子的退休金很高，一個月一萬多，而農(nóng)民只有100多，甚至有的農(nóng)民沒有退休金。公務(wù)員和知識分子的養(yǎng)老金是農(nóng)民的100倍。即使是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金也能達(dá)到3000 ~ 4000元，遠(yuǎn)高于農(nóng)民。中國農(nóng)村人口占大多數(shù)。100多塊錢的養(yǎng)老金怎么保證退休后的基本生存？”

在楊看來，養(yǎng)老金應(yīng)該全國統(tǒng)籌，不分農(nóng)村和城市，這樣養(yǎng)老金就不會有百倍的差別。“建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況，適時調(diào)整城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增長速度保持一致。"

在中國社會科學(xué)院研究員張世賢看來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平很難在短時間內(nèi)達(dá)成一致?！俺鞘薪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，基本養(yǎng)老金或多或少都有；各地工資不一樣，自費(fèi)部分也不一樣。更何況農(nóng)民一年才交一次，不是每個月都交。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金肯定沒有城市養(yǎng)老金多。"

張世賢將農(nóng)村養(yǎng)老金低歸因于中國農(nóng)村土地制度。

“農(nóng)民有土地保障，相當(dāng)于社會保障體系?！睆埵蕾t告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，長期以來，我國重點(diǎn)發(fā)展城市社會保障，對農(nóng)村社會保障關(guān)注相對較少?！斑@也是歷史原因造成的，主要是農(nóng)民有土地，土地本身可以養(yǎng)老。所謂農(nóng)村家庭養(yǎng)老，其實(shí)就是指土地收益養(yǎng)老。”

04

“以地養(yǎng)老”模式試點(diǎn)推廣是否可行？

連的父親擁有4畝土地。第一個冬天他種了小麥，第二年6月就可以收割了。等麥子收了，再種一茬玉米，10月份又要收了。

“因?yàn)楦赣H眼睛不好，十月份玉米收割的時候，我會雇人分解。除去種子、化肥、水費(fèi)、外包費(fèi)等成本，能賣到3000多元，平均每畝地1000多元；另外，6月份收割的小麥也能賣2000多元，父親一年能掙5000多元，這也在一定程度上彌補(bǔ)了養(yǎng)老金的不足。”

因?yàn)槟挲g越來越大，秋蓮的父親這幾年把4畝地租給別人種菜，一年給他2000元租金。

“農(nóng)村還是和城市不一樣。對于農(nóng)民來說，擁有土地就相當(dāng)于擁有了自己的菜園，一年差不多60%的時間都不用買菜。會比城里稍微便宜一點(diǎn)。如果我不去工作，我可能就沒有工資了，但是如果我不去農(nóng)村工作，我還有飯吃，還有菜吃，所以雖然退休金少，但是因?yàn)槲矣型恋?，所以還可以?！鼻锷徴f。

事實(shí)上，全國各地已經(jīng)在探索“以地養(yǎng)老”的模式。

所謂“以地養(yǎng)老”模式，就是通過農(nóng)村宅基地改革，采取“自愿有償退出”的原則，允許部分農(nóng)村返還老年人的宅基地，

早在2011年，浙江省龍游縣就在全省率先探索“宅基地養(yǎng)老”模式，建設(shè)老年公寓，解決了孤寡老人和低保戶建不起新房的問題，同時滿足了他們的養(yǎng)老需求。

今年，龍游縣“以地養(yǎng)老”升級。根據(jù)試點(diǎn)新政策，孤寡、貧困、留守老人返還宅基地后，村集體給予6萬至8萬元補(bǔ)償。村里集體新建了老年公寓，這些老人可以免費(fèi)住一輩子。同時，村里在新建或現(xiàn)有的老年公寓附近配備居家養(yǎng)老中心，提供助餐、保潔、洗浴等日常服務(wù)，以及休閑娛樂、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等配套服務(wù)，讓老年人在家門口享受幸福生活。

由于各地情況不同，“以地養(yǎng)老”試點(diǎn)因地制宜，采取的方式也有所不同。比如山東頤園的做法是將老人的宅基地和耕地交給集體，收益交給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。這也是自愿參加。

沂源縣東里鎮(zhèn)沂河南村，人口1267人，其中70歲以上老人161人，80歲以上老人41人。隨著村里大多數(shù)青壯年都去城市讀書、工作、定居，空心化問題凸顯，村里老人獨(dú)居現(xiàn)象普遍。此外，老年人的收入主要來自土地種植收入，因此他們的生活條件和護(hù)理保障水平普遍較低。

沂河南村80歲以上的老人中，大部分房子年久失修，有的還和子女住在一起。宅基地閑置或廢棄，承包地多為未開墾地，成為“沉睡資產(chǎn)”。村級認(rèn)真研究相關(guān)政策，確定了宅基地整理、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老相結(jié)合的方式，探索出一條構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福家園”的路子。

在具體操作中，遵循子女申請、老人自愿的原則，將老人名下的35畝宅基地和口糧田收歸村集體，宅基地“增減掛鉤”，耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。復(fù)墾整理24畝廢棄宅基地，使用掛鉤獎補(bǔ)資金，在不增加村級負(fù)擔(dān)、不使用任何貸款的情況下，將6畝土地用于建設(shè)互助福利院，集中為困難老人提供免費(fèi)住宿和養(yǎng)老服務(wù)。

截至目前，已建成總面積4000多平方米的互助幸福院，包括4個院落，每個院落有5個獨(dú)立又相互連通的房子，入住80歲以上老人37人。后續(xù)土地流轉(zhuǎn)由村黨支部牽頭的益源宏亮果蔬專業(yè)合作社進(jìn)行管理，收益先反饋給互助幸福院，保證互助幸福院持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?！巴恋仞B(yǎng)老”發(fā)揮了土地的隱性增值作用，把過去“沉睡”的土地資源變成了農(nóng)村養(yǎng)老資金的“儲蓄池”。

張世賢對各地推行“以地養(yǎng)老”模式表示肯定。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，通過有效盤活農(nóng)村閑置或低效的土地資源，建設(shè)老年公寓或互助福利院，確實(shí)可以解決農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依的問題。各地對“以地養(yǎng)老”模式的探索，既是解決農(nóng)村安心養(yǎng)老問題的大膽嘗試，也為部分生活在農(nóng)村的老年人提供了保障，值得其他地區(qū)借鑒。