張貼在當(dāng)?shù)鼐炀滞饷娴墓残畔?

據(jù)紅星新聞報道，福建多地陸續(xù)公布大量被撿拾兒童信息，近期引起打拐志愿者關(guān)注。微博一位志愿者上官正毅說，據(jù)他不完全統(tǒng)計，從2016年到2022年底，福建各地公安部門公示了上萬名被接走的孩子。

紅星新聞記者走訪福建多地了解到，“撿拾棄嬰”主要是幫助解決“黑戶”問題，讓適齡兒童正常享受教育等資源。但在這個過程中，也有一些線索指向疑似民間收養(yǎng)、未落戶的成年智障人士和以“撿拾棄嬰”名義落戶的親生子女。

對此，福建省公安廳相關(guān)人員表示，“撿拾棄嬰”落戶是為了解決無戶口人員登記戶口的問題。他說，好的政策也可能被人利用，不排除極少數(shù)情況。記者表明身份時，表示要登記反映問題。

相關(guān)專家表示，如果拾荒者沒有落戶，就意味著他們的教育等社會保障問題無法解決，所以這個政策總體來說肯定是好的。由于很多地方接戶口的時間跨度長、人數(shù)多，有些情況比較特殊。專家建議，對于不屬于歷史遺留問題的，要依法依規(guī)處理，特殊情況可以個案處理，做到情理法統(tǒng)一。

派出所落戶申請表

包括棄嬰和領(lǐng)養(yǎng)的孩子。

目的解決學(xué)齡兒童“黑戶”問題。

在福建，被找到的棄嬰想要落戶，需要遵循一系列規(guī)定，并由公安機(jī)關(guān)公示一段時間。

以安溪公安局2022年12月14日發(fā)布的《關(guān)于查找被撿拾撫養(yǎng)人員父母和其他監(jiān)護(hù)人的公告》為例。紅星新聞記者發(fā)現(xiàn)，被撿拾的未成年人的落戶信息，包括姓名、性別、年齡、血型、被撿拾的時間和地點，以及撿拾者的信息，都會在安溪公安新浪微博、安溪公安微信微信官方賬號等平臺上發(fā)布一個月，下面留有縣公安局、戶籍大隊、派出所的電話和地址。如果你有他們親生父母、監(jiān)護(hù)人的信息，或者舉報違法行為，可以聯(lián)系公安機(jī)關(guān)。

公告稱，此項工作按照《福建省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見〉的通知》進(jìn)行。

據(jù)紅星新聞記者了解，2016年7月發(fā)布的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》明確提到，由公安機(jī)關(guān)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府動員被撫養(yǎng)人將未成年人轉(zhuǎn)送社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并為其辦理社會福利機(jī)構(gòu)集體戶口登記提供便利，未成年人才能辦理常住戶口登記。

除了<愛尬聊_百科知識>棄嬰，民間收養(yǎng)的孩子還面臨落戶問題。民間收養(yǎng)在福建并不少見。一位福建省龍巖市人告訴記者，“在本地領(lǐng)養(yǎng)孩子并不奇怪。我姑姑是出身家庭重男輕女，給了營養(yǎng)費就帶過來了?！睋?jù)史料記載，福建有“養(yǎng)子”的習(xí)俗。據(jù)清代道光年間《廈門志》的記載，“福建人多養(yǎng)子，即有子者，亦必養(yǎng)幾子”，其目的不是續(xù)香，而是“多子強(qiáng)宅”。

學(xué)術(shù)研究也證明了這一點。西北大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院李剛教授領(lǐng)銜的“人地關(guān)系與空間安全”研究團(tuán)隊發(fā)現(xiàn)，1901-2018年間，中國兒童非正常遷移主要從安全環(huán)境落后、兒童照料缺失、撫養(yǎng)壓力大的農(nóng)村流出，流入重男輕女思想意識和收養(yǎng)需求強(qiáng)烈的農(nóng)村。其中，福建、河南、河北、山東、廣東是孩子的主要流入地。

這意味著，這些孩子因為沒有出生證明等證件，不能上家門。一旦你沒有了胡

紅星新聞記者梳理了福州、莆田、泉州、廈門、三明、漳州、南平、龍巖、寧德等9個城市2016年至2022年底86個地級市的公告信息，發(fā)現(xiàn)目前大部分撿拾者為棄嬰看護(hù)人。

一些公開的取車信息中的取車地點具體到門牌號，很多都是居民家門口。如平潭綜合實驗區(qū)公安局2017年6月12日的公告中，女孩丁某怡于2014年4月6日被發(fā)現(xiàn)遺棄在福建省平潭縣潭城鎮(zhèn)桂山莊1巷67號40X室，現(xiàn)由拾荒看護(hù)人丁某英撫養(yǎng)；另一名女童丁某于2011年3月1日被發(fā)現(xiàn)遺棄在福建省平潭縣潭城鎮(zhèn)桂山莊二巷41號80X室門口，現(xiàn)由拾荒看護(hù)人丁某鳳撫養(yǎng)。

寫具體到住戶家門口的取車地點。

2023年2月初，紅星新聞記者根據(jù)公開信息走訪了多地。其中一人，福州平潭縣的王寧，承認(rèn)自己的女兒是2013年后被人收養(yǎng)的。王寧說，她的女兒是娘家的第三個孩子。“因為對方父母想要個男孩，正好膝下無子，就收養(yǎng)了孩子?！蓖鯇幷f，女兒現(xiàn)在已經(jīng)以“非親屬”的身份入戶了?！拔抑白稍冞^公安機(jī)關(guān)，他們建議這樣的孩子要等到三歲以后才能入戶，不需要去民政局辦理收養(yǎng)手續(xù)。”王寧說，在收養(yǎng)過程中，女兒的親生父母沒有收取任何費用，也沒有支付任何款項。

來自晉江市何勇鎮(zhèn)的張山(音)說，他的小兒子“剛出生沒幾天”就被一個外國人收養(yǎng)了，他的兒子現(xiàn)在正在上中學(xué)。不過，張山并不確定放出去收養(yǎng)的外國人是不是孩子的親生父母。

也有同一個人或同一對夫妻在不同年份撿到多個棄嬰的情況。例如，南安一對夫婦分別于2007年和2010年在當(dāng)?shù)匾蛔鸬畎l(fā)現(xiàn)了兩個孩子。此外，還有同一村、同一街道多戶接孩子的情況。比如晉江市呼格西路139號、164號、187號，都是2008年到2011年接走孩子的。

在一些公開的信息中，也有從商場或外來務(wù)工人員處領(lǐng)養(yǎng)孩子的家庭，寺廟、醫(yī)院、婦幼保健院等被頻繁接走。

宣傳收集的信息，很多都是醫(yī)院的小朋友撿的。

民政系統(tǒng)：

民間收養(yǎng)是否涉嫌拐賣，很難判斷。

根據(jù)2008年8月民政部和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》要求，所有撿拾棄嬰的公民應(yīng)向當(dāng)?shù)毓膊块T申報，查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，送當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)或民政部門指定的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。上述通知還提到，要重點關(guān)注2009年4月1日前發(fā)生的私自收養(yǎng)行為。私自收養(yǎng)不符合有關(guān)規(guī)定的，當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)動員其將棄嬰或者兒童送交社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。這意味著從2009年4月1日起，任何人撿到棄嬰都要第一時間報警，不能私自收養(yǎng)。

從一些公開信息來看，2009年撿拾棄嬰后仍有居民私自收養(yǎng)的情況。這些人是否符合收養(yǎng)條件，是否需要按照《民法典》最新的收養(yǎng)規(guī)定去民政部門辦理審批，也成為了反拐志愿者們關(guān)注的焦點。

民政系統(tǒng)兒童福利處人士表示，如果是私自收養(yǎng)孩子，而不是按照“公安報案——移交民政部門”流程報案，這樣的事實收養(yǎng)是不會聯(lián)系民政部門的?！懊裾块T不會對私自收養(yǎng)孩子的父母進(jìn)行評判。我們只能根據(jù)民法典來判斷對方是否符合收養(yǎng)人的條件?！?

2月13日，af

“因為群眾有這樣的需求，我們也是按照2021福建省文件里的程序來的。信息公示后，我們還要提交市局審批。”寧德市某派出所所長說。

這里所說的文件是指2021年發(fā)布的《民法典》。第六十九條規(guī)定，對于被撿拾撫養(yǎng)，又找不到生父母或者其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，必須到公安派出所或者當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)進(jìn)行戶籍登記。被贍養(yǎng)人堅持自收自支，但動員后拒絕轉(zhuǎn)入社會福利機(jī)構(gòu)，且與被贍養(yǎng)人共同生活滿3年的，可以與被贍養(yǎng)人申報戶籍為非親屬關(guān)系。

《福建省戶口居民身份證管理工作規(guī)定》中還提到，“被扶養(yǎng)人經(jīng)過動員，仍堅持自行撫養(yǎng)未成年人，且拒絕將未成年人轉(zhuǎn)送社會福利機(jī)構(gòu)登記，且已與被扶養(yǎng)人共同生活滿三年，且被扶養(yǎng)人住所地居委會同意扶養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查核實并抽取血樣進(jìn)行‘打拐’記錄后，將被扶養(yǎng)人常住戶口臨時登記為‘非親屬’。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定是被拐賣人或者親生父母私自收養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)注銷常住戶口?！?

對于這類未成年人，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行戶籍登記時，需要收集其撫養(yǎng)人、證人、鄰居的筆錄，《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》 《動員通知、聲明、監(jiān)護(hù)意見表》以及公安機(jī)關(guān)的尋人公告復(fù)印件。其中，采血是與全國打拐DNA信息庫進(jìn)行比對，公告后30日內(nèi)未收到有關(guān)親生父母及其他監(jiān)護(hù)人的線索，符合入戶條件。此外，福建當(dāng)?shù)囟嗝奖硎?，公示期滿并不代表孩子成功入戶，他們也會進(jìn)行審核，比如重新檢驗DNA血樣，找鄰居調(diào)查等?！氨唤幼呋蛘咚阶允震B(yǎng)的孩子落戶后，這些戶口本都是可疑戶口，說明孩子戶籍可疑，不可能辦理身份證。”民政系統(tǒng)兒童福利處的一位人士解釋，但是有戶口可以解決一些問題。

不過，雖然在《采血入庫流程單》，被要求申報戶籍的未成年人都是“撿來養(yǎng)的”，“找不到親生父母和其他監(jiān)護(hù)人”，但在基層工作，情況顯然更復(fù)雜。

紅星新聞記者注意到，在“福清公安”微信官方賬號2019年9月24日的公告中，一名25歲的智障女性于1996年10月14日被遺棄，現(xiàn)由拾得人照顧。對此，福清市玉屏派出所值班民警表示，該女子已入戶，但不清楚她與拾得人是何種關(guān)系。目前已開展調(diào)查。

在福清市的公開信息中，也有一名成年女性智障人士被接走落戶。

專家解讀：

福建的政策初衷肯定是好的。

“打擦邊球”蘊(yùn)含著極大的法律風(fēng)險。

中國政法大學(xué)反人口販賣國際合作與保護(hù)中心主任張志偉表示，福建為接人解決戶口問題的做法有其現(xiàn)實背景?！案＝ǖ恼咧攸c是解決拾荒者的落戶問題，因為這類人在社會上已經(jīng)存在很久了。如果不落戶，就意味著他們的教育等社會保障問題無法解決，所以初衷肯定是好的?！?

但他表示，如果有人利用非親屬落戶政策“打擦邊球”，變相解決來歷不明人員的問題，存在很大的法律風(fēng)險。“將來一旦發(fā)生糾紛，他們的養(yǎng)父母與子女的關(guān)系可能得不到法律的承認(rèn)。只是他們實際上通過逃避行為形成了一種共同生活的狀態(tài)。此外，一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)父母有私下的金錢交易，可能構(gòu)成犯罪，受到處罰?！?

張志偉擔(dān)心實踐中可能會出現(xiàn)一些新的情況，比如惡意規(guī)避《工作規(guī)定》中的收養(yǎng)規(guī)定。比如有些人利用政策達(dá)到自己的非法目的，讓非法來源的子女解決落戶問題?！斑@就對我們的政策提出了進(jìn)一步的要求?！彼ㄗh，民政部門和公安部門在政策執(zhí)行中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，“既涉及公安的戶籍管理，又涉及民政的收養(yǎng)”，加強(qiáng)政策的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，建立排查和安排可疑人員的機(jī)制，避免被利用。

那么民間收養(yǎng)呢？根據(jù)“兩院兩部”發(fā)布的《民法典》，不是以非法獲利為目的，而是因為生活困難或者重男輕女思想的影響，將沒有獨立生活能力的兒童交給他人撫養(yǎng)，包括收取少量的“營養(yǎng)費”、“感謝費”，屬于民間收養(yǎng)行為，不能以拐賣兒童罪論處。福建江夏大學(xué)國際教育學(xué)院教授吳國平指出，“《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》及相關(guān)法律法規(guī)將收養(yǎng)登記視為收養(yǎng)關(guān)系的成立，不承認(rèn)非法收養(yǎng)和事實收養(yǎng)。但是，對于登記機(jī)關(guān)如何進(jìn)行實質(zhì)審查，以及如何處理非法收養(yǎng)，目前還缺乏相應(yīng)的規(guī)定。”

由于接送人員戶籍問題時間跨度長、數(shù)量大，在具體操作中，武漢大學(xué)社會學(xué)院教授陸建議，有關(guān)部門可以采取個案處理的原則，歷史遺留問題適合個案處理，因為社會背景發(fā)生了變化，要回到當(dāng)時特殊的歷史場景中，了解當(dāng)時的環(huán)境來處理案件。他建議有關(guān)部門堅持尊重當(dāng)事人的原則。比如被收養(yǎng)或者被接走的孩子，他們有自己的判斷，就應(yīng)該遵從他們的意愿。被收養(yǎng)或者撿拾的未成年人，不是歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理；對于一些復(fù)雜的特殊情況，也要做到情理法的統(tǒng)一。