據(jù)《中國新聞周刊》報道，自2023年起，北京、廣州、濟南、大連發(fā)布義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。根據(jù)北京市2023年政府工作報告，北京市2017年至2022年新增中小學(xué)學(xué)位18萬個，2023年計劃繼續(xù)增加中小學(xué)學(xué)位2萬個。這些學(xué)位壓力源于2016年“全面二孩”政策實施當(dāng)年出生人口的大幅增加。

但故事的另一面是，在經(jīng)歷了短暫的一年嬰兒潮后，中國出生人口自2017年以來持續(xù)快速下降，從當(dāng)年的1723萬下降到2022年的956萬。出生人口波動較大，在不同教育階段也有一系列連鎖反應(yīng)。香港大學(xué)社會工作和社會管理教授、前香港特區(qū)政府人口顧問葉趙輝稱之為“多米諾骨牌效應(yīng)”。他警告說，出生人口的下降將首先影響幼兒園，然后是中小學(xué)和大學(xué)，最后影響勞動力。

中國進入人口負(fù)增長時代后，教育該如何應(yīng)對人口變化？地方政府應(yīng)如何根據(jù)學(xué)齡人口的變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃未來幾十年的教育資源配置？城鄉(xiāng)教育差距會不會進一步拉大？

北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所副教授、中國教育戰(zhàn)略學(xué)會區(qū)域教育分會主任喬金鐘，專門研究人口變動與教育資源配置的關(guān)系，參與教育部各部門政策咨詢、省市縣教育規(guī)劃編制和政府評估。他近日就相關(guān)問題接受了《中國新聞周刊》的專訪。

人口負(fù)增長，學(xué)前教育首當(dāng)其沖。圖/視覺中國

2035年，義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)將減少3000萬。

《中國新聞周刊》:2022年，中國正式進入人口負(fù)增長時代。隨著新生兒的不斷減少，適齡人口也會相應(yīng)減少。人口變化會如何影響不同階段的教育資源需求？

喬金鐘：其實早在90年代，中國的總和生育率就已經(jīng)下降到2左右，這個數(shù)字至少達(dá)到2.1，才能達(dá)到正常世代更替的水平。2016年，我國實施“全面二孩”政策，但效果并不理想，政策效應(yīng)很快釋放。從2017年開始，全年出生人數(shù)不斷下降，2018年將比上年減少200萬，2020年和2021年將比上年減少200萬左右。未來我國出生人口下降趨勢基本不可逆轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在婦產(chǎn)科已經(jīng)從過去的床位不足到過剩，幼兒園這兩年也沒那么難了。因此，學(xué)前教育是最先感受到人口負(fù)增長的。目前來看，這一階段的影響最為明顯，但從更長遠(yuǎn)來看，未來義務(wù)教育將受到最嚴(yán)重的影響。

我們團隊利用模型預(yù)測了2020-2035年義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的變化，發(fā)現(xiàn)我國義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)在短期內(nèi)緩慢增長，2024年達(dá)到峰值約1.46億人，之后呈現(xiàn)加速下降趨勢。從2025年到2028年，學(xué)生人數(shù)平均每年減少一兩百萬，從2028年到2035年，每年減少三四百萬。具體來看，小學(xué)學(xué)位需求高峰出現(xiàn)在2024年，比2020年多出約485萬個，初中學(xué)位需求高峰出現(xiàn)在2029年更晚。最終，到2035年，義務(wù)教育階段的學(xué)生人數(shù)將比2020年的1.4億減少約3000萬。事實上，我們當(dāng)時預(yù)測用的總和生育率是1.5，但2021年，總和生育率已經(jīng)下降到1.15，現(xiàn)實可能沒有我們預(yù)測的那么樂觀。

《中國新聞周刊》:如果學(xué)生人數(shù)減少3000萬，學(xué)校數(shù)量是否應(yīng)該相應(yīng)減少？

喬金鐘：事實上，從2003年開始，中國的義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量就一直在減少，這一趨勢將從2020年持續(xù)到2035年

《中國新聞周刊》:也就是說，由于學(xué)生數(shù)量的減少，12年小學(xué)數(shù)量將至少減少一半。未來第一波可能有哪些學(xué)校關(guān)門或倒閉？

喬金鐘：人口萎縮嚴(yán)重地區(qū)的小學(xué)可能會先萎縮，這主要跟學(xué)校的地理位置和社會環(huán)境有關(guān)。此外，一批民辦小學(xué)也可能“夭折”，尤其是在民辦學(xué)校占比較高的地區(qū)。在一些地區(qū)，私立學(xué)校的學(xué)生人數(shù)甚至超過了公立學(xué)校，這可能與地方政府財力相對薄弱、公共教育投入不足有關(guān)。但在義務(wù)教育階段，還是要回歸公辦。近兩年，國家一直在積極調(diào)整政策，引導(dǎo)和督促地方政府切實承擔(dān)起法定的教育責(zé)任。

總的來說，未來教育供需會發(fā)生根本性的變化，帶來兩個結(jié)果：一方面，學(xué)校會出現(xiàn)招生困難，有的會倒閉；另一方面，隨著學(xué)生的減少，學(xué)校自然會轉(zhuǎn)向小班教學(xué)，班級規(guī)模會縮小，生師比也會相應(yīng)降低。教師將最終能夠從主要關(guān)注班級控制中更多地關(guān)注每個個體，這在客觀上有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。世界上其他經(jīng)歷過“人口崩潰”的國家，在教育方面也經(jīng)歷了這樣的趨勢：未來中國的義務(wù)教育一定會走小班化、素質(zhì)提升的道路。

《中國新聞周刊》:日本的少子化趨勢從上世紀(jì)80年代開始就很明顯了。20世紀(jì)90年代以來，日本的教育觀念發(fā)生了顯著變化：“寬松教育”被提倡，“體驗式學(xué)習(xí)”被廣泛引入小學(xué)。目前我國教育的每一個階段還是一個“卷”。未來隨著教育供需變化會不會走日本的路子？

喬金鐘：可能性很大。以后學(xué)生升學(xué)會更容易，學(xué)生不用那么緊張。我們也將更好地控制教育的步伐。學(xué)生也將從單純關(guān)注分?jǐn)?shù)和排名轉(zhuǎn)向關(guān)注知識本身，不再需要陷入各種競賽的怪圈，有利于整個義務(wù)教育階段辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。

另外值得注意的是，在教育供求變化的過程中，辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時機非常重要，因為各地需要的學(xué)校數(shù)量既與適齡人口有關(guān)，也與辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。例如，教育部現(xiàn)在規(guī)定，小學(xué)的班級人數(shù)不得超過45人，中學(xué)的班級人數(shù)不得超過50人。未來這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在什么時候，如何調(diào)整？我個人認(rèn)為，在學(xué)位需求波動較大的年份，應(yīng)盡量避免簡單地大規(guī)模新建或合并學(xué)校。政府在建設(shè)和合并學(xué)校時，也應(yīng)靈活調(diào)整辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對學(xué)齡人口的增加或減少。及時調(diào)整辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，比如調(diào)整班級規(guī)模，可以保持學(xué)校供給的相對穩(wěn)定和冗余，避免浪費財力。如果只是為了滿足高峰需求而新建學(xué)校過多，高峰過后適齡人口會迅速下降，大量新建學(xué)?？赡軙斐少Y源浪費。

《中國新聞周刊》:在學(xué)校數(shù)量減少的同時，這個過程中教師的配置會發(fā)生哪些變化？

喬金忠：類似于在校學(xué)生人數(shù)的變化趨勢，2020年至2035年，我國義務(wù)教育階段對專任教師的需求將總體呈下降趨勢。按照目前的生師比標(biāo)準(zhǔn)，到2035年，我國將有約150萬小學(xué)教師和37萬初中教師。小學(xué)教師需求量大，初中教師會先缺后過剩。

為了解決這些過剩，除了減少班級規(guī)模和師生比，我們應(yīng)該逐步減少師范院校和高職院校的師范生招生，同時穩(wěn)定?？普猩媱?

《中國新聞周刊》:您談到了義務(wù)教育階段學(xué)生的總體趨勢、學(xué)校數(shù)量以及對教師的需求。城市和農(nóng)村會有明顯的差別嗎？

喬金鐘：未來學(xué)齡人口在減少，但城鎮(zhèn)化會繼續(xù)推進。根據(jù)我們的預(yù)測，學(xué)生的城市化率比人口的城市化率高十幾個百分點。也就是說，有些成年人可能不住在城市，但<愛尬聊_尬聊百科>他們的孩子可能在城市上學(xué)。預(yù)計2031年左右，全國城市招生總數(shù)將超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此后一直領(lǐng)先，這是一個分水嶺。之后，我國義務(wù)教育將普遍進入以城市教育為主體的時代。到2035年，城市的學(xué)生將比城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村多近1000萬。但全國各地以進入城市教育為主體的時間會有差異。發(fā)達(dá)省份會在2031年之前進入，中西部落后地區(qū)可能會晚一點。因此，當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃和資源配置應(yīng)因地制宜，因時而變。

在這個過程中，農(nóng)村小學(xué)生減少最多，2020-2035年年均減少67.45萬人，2035年比2020年減少約1079.18萬人。對小村莊的需求也呈快速下降趨勢。到2035年，所需學(xué)校數(shù)量可能不到2020年的一半，只有35500所。未來農(nóng)村會有大量的教育資源閑置。除了在農(nóng)村保留必要的教學(xué)點和小規(guī)模學(xué)校，建議扶貧任務(wù)完成后，教育資源不要向農(nóng)村傾斜。當(dāng)然，對于必要的教學(xué)點和農(nóng)村地區(qū)的小規(guī)模學(xué)校，要按照高于普通學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)投入經(jīng)費，更好地保障有特殊需求的兒童。

但在大方向上，資源總量必須向城鎮(zhèn)傾斜。未來15年，義務(wù)教育階段適齡人口將繼續(xù)向城市聚集。據(jù)測算，與2020年相比，2026年(高峰年)市區(qū)需要建設(shè)4000所小學(xué)，2030年需要建設(shè)4000所初中。公共財政用于城鎮(zhèn)教育的預(yù)算增幅遠(yuǎn)大于農(nóng)村，2020-2035年年均增加555.25億元。但是，隨著整個社會的老齡化，養(yǎng)老、醫(yī)療、保健的金融需求越來越大，當(dāng)然會擠占教育經(jīng)費，這是無奈之舉。人口結(jié)構(gòu)的變化必然會影響未來教育經(jīng)費在整個財政支出中的比重。

未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，調(diào)整一定不能太滯后。在調(diào)整過程中，城市化率是一個非常關(guān)鍵的參考指標(biāo)。在出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象之前，優(yōu)先將教育資源投入城市地區(qū)更有效率，也能更好地保證大多數(shù)學(xué)生接受更好的教育。

巨型大學(xué)很難再見到了。

以就業(yè)為導(dǎo)向的學(xué)院或大學(xué)可能會大量出現(xiàn)。

《中國新聞周刊》:人口結(jié)構(gòu)的變化最終會影響高等教育。比如以私立大學(xué)為主的日本，由于少子化，很多大學(xué)也面臨著招生不足、經(jīng)營困難的局面，刺激了一些大學(xué)之間的惡性競爭。為了搶生源，無底線地降低了招生門檻，以至于后期的日本大學(xué)出現(xiàn)了“過于靈活的招生機制”，導(dǎo)致一流大學(xué)的學(xué)生不會計算分?jǐn)?shù)等“學(xué)術(shù)崩潰”現(xiàn)象。中國和日本不同。高等教育主要是公立的。隨著義務(wù)教育階段生源危機延伸到大學(xué)，會對我國高等教育產(chǎn)生哪些系列的連鎖反應(yīng)？

喬晉中：日本的這種情況未來也可能在中國出現(xiàn)。隨著少子化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，未來我國高等教育整體規(guī)模將會萎縮，一些質(zhì)量不高、沒有特色的高校將面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面。學(xué)院和大學(xué)的數(shù)量將減少，學(xué)校的規(guī)模將縮小

雖然中國的高等教育體系以公立大學(xué)為主，頂尖的教育資源總是稀缺的，但未來大學(xué)之間的競爭也將加劇，預(yù)計在不久的將來，“雙一流”大學(xué)之間的競爭將更加激烈。當(dāng)然，這種情況的出現(xiàn)，也可能為高等教育本身提供了一個優(yōu)化制度、提高質(zhì)量的契機。

當(dāng)學(xué)生人數(shù)減少，未來學(xué)生有更多選擇時，必然會激發(fā)高校增強內(nèi)部改革的動力。中國目前的高等教育體系整體缺乏靈活性，尤其是金字塔頂端的高校沒有動力和意愿進行內(nèi)部改革?；A(chǔ)學(xué)科不能長期安下心來堅持攻關(guān)，應(yīng)用學(xué)科對市場和供求關(guān)系的變化不敏感。隨著學(xué)齡人口的減少和高等教育毛入學(xué)率、普及化的進一步提高，高等教育必然進入買方市場。到時候?qū)W費收入會減少，政府撥款也可能會減少。高校為了生存，必然會調(diào)整策略，進行差異化發(fā)展。

此前，在高等教育大眾化過程中，尤其是1998年高校擴招，出現(xiàn)了很多后續(xù)問題。由于我國高等教育大眾化起步非常倉促，沒有遵循科學(xué)的節(jié)奏，簡單快速地攤大餅的發(fā)展模式加劇了高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡。按照國外的經(jīng)驗，工科、醫(yī)學(xué)甚至師范教育都應(yīng)該是精英教育，任何層次的學(xué)校想辦就辦，但是現(xiàn)在低層次的工科、醫(yī)學(xué)、師范教育比比皆是。從結(jié)構(gòu)上看，真正學(xué)術(shù)型的高等院校比例不宜過高，更多的高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型學(xué)生為主，辦學(xué)主要指向就業(yè)。所以隨著大學(xué)生的減少，未來可能會出現(xiàn)大量以就業(yè)為導(dǎo)向的高校，學(xué)校會給學(xué)生提供更多與企業(yè)合作的機會。大部分高校會積極選擇特色發(fā)展方向，滿足學(xué)生多樣化需求。

另外，現(xiàn)階段我國高等教育的“放水”還是比較嚴(yán)重的。很多四年制本科生實際上只在學(xué)校學(xué)習(xí)三年，剩下的一年基本都是實習(xí)或者社會實踐。另外，對于數(shù)學(xué)、物理等高門檻的基礎(chǔ)學(xué)科，如果嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年都會有很多學(xué)生被淘汰。未來，隨著少子化和高校競爭的加劇，學(xué)校將不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，建立相對完善的內(nèi)部質(zhì)量問責(zé)機制，加強對教學(xué)過程的監(jiān)督，以求生存。政府也應(yīng)順應(yīng)形勢，對高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升進行引導(dǎo)和問責(zé)。