熱點(diǎn)新聞：4月24日，澳大利亞政府發(fā)布公開版本的《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告，稱美國不再是“印太地區(qū)的單極領(lǐng)導(dǎo)者”，大國之間的競爭有“潛在的沖突”，建議對澳大利亞的國防力量進(jìn)行自“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的改組”。

點(diǎn)評：長期以來，澳大利亞擁有一支“小而精”的國防力量，奉行以自力更生為基礎(chǔ)的“前沿防御”國防政策，實(shí)施以“提高軍事實(shí)力”為重點(diǎn)的質(zhì)量建軍方針，在維護(hù)國家安全方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著安全形勢的不斷發(fā)展，澳大利亞多次提出要進(jìn)行國防改革，以期建立一支更加強(qiáng)大與靈活的軍隊(duì)。此次澳大利亞發(fā)布《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告， 涉及地緣態(tài)勢、武器采購、國防預(yù)算等諸多內(nèi)容，旨在應(yīng)對正在變化的地緣政治條件，達(dá)到提高作戰(zhàn)能力、優(yōu)化軍種結(jié)構(gòu)、明確職責(zé)劃分、節(jié)約國防經(jīng)費(fèi)開支、提高國防系統(tǒng)整體效率的目的，勢必會(huì)影響未來澳大利亞國防政策與軍事戰(zhàn)略的發(fā)展走向，并對地區(qū)乃至全球安全形勢產(chǎn)生重大的影響。

隨著國防戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，澳海軍開始更多地出現(xiàn)在南海、菲律賓海等熱點(diǎn)區(qū)域。

對防務(wù)力量進(jìn)行全方位改革

此次澳大利亞發(fā)布《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告，宣布將在整個(gè)國防系統(tǒng)啟動(dòng)“戰(zhàn)略改革項(xiàng)目”。從內(nèi)容上來看，該項(xiàng)目涉及澳大利亞陸?？杖娨约昂笄谥г雀鱾€(gè)方面的改革，包括增加國防預(yù)算、更新現(xiàn)有的武器裝備、提高訓(xùn)練水平、加強(qiáng)軍隊(duì)的快速反應(yīng)能力、優(yōu)化指揮體系等內(nèi)容，成為自二戰(zhàn)以來澳大利亞最大規(guī)模的軍事改革計(jì)劃。

從建設(shè)目標(biāo)來看，此次《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告意在將澳國防軍發(fā)展為一支在陸、空、海、太空和網(wǎng)絡(luò)五個(gè)領(lǐng)域運(yùn)作的綜合型部隊(duì)。

根據(jù)計(jì)劃，首先將對澳大利亞陸軍的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化各級指揮官的職責(zé)和權(quán)限，力圖建立更加靈活、高效的指揮系統(tǒng)，同時(shí)還將著重提升士兵的技能水平，增強(qiáng)作戰(zhàn)力量的綜合素質(zhì)。

其次，將加強(qiáng)空軍裝備建設(shè)，包括購買更多的F-35戰(zhàn)斗機(jī)和直升機(jī)，提升戰(zhàn)斗機(jī)和無人機(jī)的作戰(zhàn)能力，使其成為澳大利亞國防力量中強(qiáng)有力的組成部分。

再次，將重點(diǎn)發(fā)展海軍艦艇的作戰(zhàn)能力，特別是加強(qiáng)航母戰(zhàn)斗群和核<愛尬聊_百科網(wǎng)>潛艇的建設(shè)力度，包括在美英澳“奧庫斯協(xié)議”支持下采購8艘核動(dòng)力潛艇，以提高海上拒止行動(dòng)和局部海上控制的全域海上能力。

最后，后勤支援也是此次《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告提出軍改的重要內(nèi)容之一。澳大利亞將提高后勤支援部門的效率和水平，確保各級部隊(duì)在作戰(zhàn)中得到充分的補(bǔ)給和保障，為整個(gè)軍隊(duì)的運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

此外，這次軍改計(jì)劃還將優(yōu)化指揮體系，以確保高效的軍事指揮和協(xié)調(diào)。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，澳政府將展開國防部和相關(guān)機(jī)構(gòu)的大規(guī)模改革，以便更準(zhǔn)確和系統(tǒng)地規(guī)劃軍工綜合體的發(fā)展，并保證軍隊(duì)和企業(yè)能獲得必要資源。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，澳大利亞將建立一個(gè)新的獨(dú)立軍事部門，該部門將制定軍事戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)各軍種之間的行動(dòng)，確保澳大利亞有一個(gè)高效的、協(xié)調(diào)的軍事指揮體系。

總之，澳大利亞此次發(fā)布《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告所提出的大規(guī)模軍改計(jì)劃，是該國為了應(yīng)對不斷變化的安全環(huán)境而采取的重要舉措，重點(diǎn)是通過提升澳大利亞軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)澳大利亞國防力量的實(shí)力和效率，力圖讓澳大利亞成為一個(gè)更加強(qiáng)大的地區(qū)軍事力量，以更好地應(yīng)對未來安全挑戰(zhàn)和維護(hù)其國家利益，同時(shí)提升澳大利亞的軍事實(shí)力和國際地位。

澳空軍裝備的EA-18G電子戰(zhàn)飛機(jī)，是除美國之外第二個(gè)裝備該型飛機(jī)的國家。

實(shí)現(xiàn)向“進(jìn)攻性”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

隨著美國“印太”戰(zhàn)略的不斷深化和“大國競爭”的加劇，曾經(jīng)以領(lǐng)土防御為重點(diǎn)的國防戰(zhàn)略已經(jīng)無法滿足澳大利亞的野心，開始試圖扮演主動(dòng)性更強(qiáng)角色的意圖。在《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告中，澳大利亞將增加其國防預(yù)算，從現(xiàn)有的2%增加到2.5%。這將使澳大利亞的國防支出超過600億美元，成為該國有史以來最大的國防開支，并確定了所要重點(diǎn)投入的6個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，其中就包括優(yōu)先考慮增強(qiáng)遠(yuǎn)程精確打擊的能力。

根據(jù)報(bào)告，澳大利亞將計(jì)劃削減“陸地400”階段3項(xiàng)目的新型步兵戰(zhàn)車采購數(shù)量，從450輛減少到129輛，并取消“陸地8116”階段2項(xiàng)目中計(jì)劃的第二個(gè)裝備AS9自行榴彈炮的炮兵團(tuán)，把削減的資金將用來追加采購“陸地4100”階段2項(xiàng)目的陸基反艦導(dǎo)彈和“陸地8113”項(xiàng)目的“海馬斯”高機(jī)動(dòng)性多管火箭系統(tǒng)。此外，澳國防工業(yè)部長帕特·康羅伊還稱，澳大利亞陸軍將通過采購精確制導(dǎo)導(dǎo)彈，這種導(dǎo)彈射程約 500公里，“以賦予澳大利亞陸軍在未來面對任何所需面對的狀況時(shí)所必需的火力和機(jī)動(dòng)性”。

除了提升陸軍戰(zhàn)場能力外，報(bào)告還建議升級空軍 F-35A 聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)和 F/A-18F 超級大黃蜂飛機(jī)以運(yùn)行遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)，與美國合作開發(fā)“幽靈蝙蝠”無人機(jī)組，同時(shí)為海軍配備更多遠(yuǎn)程打擊武器的小型艦艇，并進(jìn)行澳北部軍事基地和海軍基地的擴(kuò)建和改造，啟動(dòng)南澳州奧斯本造船廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在西澳州珀斯的斯特靈海軍基地建設(shè)支持和維護(hù)核潛艇的基地設(shè)施，從而使得澳大利亞軍隊(duì)能夠“進(jìn)行海上、陸地和空中的機(jī)動(dòng)行動(dòng)，增強(qiáng)遠(yuǎn)程火力”。

此外，這次軍改計(jì)劃還將加強(qiáng)軍隊(duì)的快速反應(yīng)能力，包括提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備度和訓(xùn)練水平，以及增加遠(yuǎn)程打擊能力和空中投送能力，這些都將使澳大利亞軍隊(duì)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)更加敏捷、有效，為未來實(shí)現(xiàn)由“防御性”向“進(jìn)攻性”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提供有力軍事支撐。

澳大利亞裝備了兩艘戰(zhàn)略投送艦，該艦已經(jīng)成為澳介入周邊事務(wù)的急先鋒。

對地區(qū)安全格局構(gòu)成重大沖擊

在《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告中，澳大利亞提出了兩個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略判斷：一是美國“不再是印太地區(qū)的單極領(lǐng)導(dǎo)者”，二是大國競爭是“地區(qū)和時(shí)代的決定性特征”，會(huì)使該地區(qū)有因大國競爭而“爆發(fā)沖突的可能性”。在這種情況下，澳大利亞認(rèn)為只有與美國更緊密地合作，包括加大雙邊軍事籌劃、聯(lián)合巡邏和增加美軍潛艇?？康?，才能為實(shí)現(xiàn)“印太地區(qū)”集體安全和維護(hù)“基于全球規(guī)則”的秩序提供保障。

從歷史上來看，澳大利亞是一個(gè)傳統(tǒng)的依附性國家，結(jié)盟思維根深蒂固，其結(jié)盟對象先是英國，后來轉(zhuǎn)向美國。為鞏固澳美同盟，澳大利亞采取了一系列具體舉措，包括同意美軍在澳大利亞北部建立聯(lián)合軍事訓(xùn)練中心，允許美軍在北部基地部署更多的轟炸機(jī)、坦克和包括“全球鷹”在內(nèi)的監(jiān)視飛機(jī)；加強(qiáng)澳美兩國軍隊(duì)在武器裝備上的合作和配套能力，舉行定期演習(xí)，支持美國導(dǎo)彈防御體系，支持美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在澳大利亞北部的輪換以及支持并參與美軍在阿富汗采取的軍事行動(dòng)等，這些都促使了美澳同盟的不斷深化。

“弗吉尼亞”級核潛艇配備了“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、MK-48魚雷等武器，澳海軍一旦裝備該型潛艇，水下作戰(zhàn)能力將大幅提升。

此外，澳大利亞還以美澳同盟為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與“印太地區(qū)”關(guān)鍵伙伴的關(guān)系，積極參與和構(gòu)建多邊安全合作機(jī)制。目前，澳大利亞參與的多邊合作機(jī)制包括美日印澳“四國合作機(jī)制” 、美英加澳新“五眼聯(lián)盟”、美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”等，特別是美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，越來越成為澳大利亞積極推動(dòng)構(gòu)建的重要聯(lián)盟。在此次《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告確定的六大優(yōu)先領(lǐng)域中，一個(gè)重要的內(nèi)容就是深化美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”，旨在以此幫助澳大利亞獲得核動(dòng)力潛艇，以加強(qiáng)在“印太地區(qū)”的安全軍事威懾力。

眾所周知，核潛艇是戰(zhàn)略武器，具有強(qiáng)大的遠(yuǎn)程續(xù)航能力和水下航行能力。根據(jù)美國“弗吉尼亞”級核潛艇的武器特點(diǎn)，澳大利亞未來所獲得的潛艇可發(fā)射射程為1600公里的巡航導(dǎo)彈，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了澳大利亞維護(hù)自身國家安全的目標(biāo)，當(dāng)其在澳大利亞北部海域航行時(shí)，軍事投射范圍覆蓋了大部分東亞國家，極大地增加了澳大利亞在整個(gè)亞太地區(qū)的軍事投射能力，這勢必會(huì)引發(fā)地區(qū)國家的軍備競賽。

此外，澳大利亞借助這個(gè)有史以來最大規(guī)模的軍改計(jì)劃獲得核潛艇后，將成為全球首個(gè)擁有核潛艇的無核國家，也是全球第七個(gè)擁有核動(dòng)力潛艇的國家，所帶來的示范效應(yīng)也極其危險(xiǎn)，一旦被其他國家效仿，勢必會(huì)使核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)將呈指數(shù)級上升，對地區(qū)乃至全球的核秩序形成威脅。

總之，在當(dāng)前各種不確定性因素不斷增加的國際安全形勢下，澳大利亞推動(dòng)實(shí)施全方位國防改革，一方面努力建立快速機(jī)動(dòng)的能夠覆蓋周邊地區(qū)的態(tài)勢感知力量，另一方面積極配合美國全球戰(zhàn)略部署并參與構(gòu)建針對性很強(qiáng)的集體安全機(jī)制，都將會(huì)對地區(qū)安全格局構(gòu)成重大沖擊，使得本來就很脆弱的地區(qū)安全平衡被打破，給地區(qū)乃至全球的和平與穩(wěn)定帶來更多的潛在隱患，值得國際社會(huì)高度警惕。