中國新聞周刊微信公眾號消息，在海南，境外高校可以獨資辦學了。

近日，教育部聯(lián)合海南省政府研究制定的《境外高等教育機構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學暫行規(guī)定》明確，境外高水平大學、職業(yè)院校，可在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學校或者校區(qū)。

具體在培養(yǎng)方面，《規(guī)定》顯示，境外高等教育機構(gòu)按照不低于本機構(gòu)的教師配備標準，選派或者招聘足夠數(shù)量的教師到辦學機構(gòu)任教，鼓勵辦學機構(gòu)引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材，鼓勵辦學機構(gòu)和境外高等教育機構(gòu)互派學生、互認學分。

教育部有關(guān)司局負責人、海南省政府有關(guān)部門負責人也以答記者問形式說明，與既有的中外合作辦學相比，海南自貿(mào)港辦學的特點是，境外高等教育機構(gòu)不需要中方教育機構(gòu)共同參與舉辦。在學校治理方面，在決策機構(gòu)人員構(gòu)成、招生、教學、學術(shù)治理等方面有更大的自主性。

最近，海南開啟全島封關(guān)的準備工作，為全島自貿(mào)港再度全力沖刺。建設(shè)自貿(mào)港大局下，未來海南會成為教育高地嗎？未來不用出境留學，就可就讀境外大學?

海南大學一景 圖/視覺中國

為什么是海南

自2020年6月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，海南在自貿(mào)港建設(shè)方面取得多項進展。2023年3月底，海南宣布開啟全島封關(guān)準備，為進一步發(fā)展自貿(mào)港做準備。

作為目前我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，自由貿(mào)易港則是當今世界最高水平的開放形態(tài)。在專家看來，海南開放境外高校獨資辦學，是作為自由貿(mào)易試驗區(qū)在高等教育走向開放中一次帶有試驗性質(zhì)的嘗試。與此同時，也與海南自由貿(mào)易港建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)，是海南自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實需要。

事實上，要建立高水平的自貿(mào)港，相關(guān)人才不可或缺，但在教育專家看來，海南現(xiàn)行的高等教育體系與人才培養(yǎng)體系，還存在不少短板。

海南大學經(jīng)濟學院前院長李世杰教授，長期研究海南經(jīng)濟發(fā)展與人才培養(yǎng)情況，并擔任省委組織部設(shè)立的海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長。在他看來，目前海南缺乏人才的現(xiàn)狀，是全方位的。

“一方面，海南缺少高精尖人才。海南本土在過去幾十年歷史上，只培養(yǎng)出過1位橡膠領(lǐng)域的院士，引進過1位生物醫(yī)學領(lǐng)域院士擔任校長；而目前在深海、航天、生物科技等緊缺行業(yè)領(lǐng)域，海南非常缺乏尖端人才。另外一方面，海南也缺乏應(yīng)用型人才?！彼f。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉直言，海南的高等教育不論與鄰近的廣東相比，還是從全國層面觀察，都是相對落后的。

教育部全國高等學校名單顯示：海南省目前僅有21所大學，包括海南大學、海南師范大學、海南醫(yī)學院、海南熱帶海洋學院等8所本科層次高校和13所?？茖哟胃咝?。

“在海南現(xiàn)有的8所本科高校中，只有海南大學屬于綜合性大學，海南師范大學、海南醫(yī)學院、海南熱帶海洋學院等高校，培育方向更加偏向于師范、醫(yī)學等特定專業(yè)領(lǐng)域。”李世杰對中國新聞周刊表示。

在本就不多的高校中，畢業(yè)生的留瓊率也不容樂觀。

李世杰說，以海南大學為例，由于學校外地生源占比約70%，很多外地生源一畢業(yè)就返回家鄉(xiāng)，留下來的動機不強。而且，1988年海南島才獨立建省，此前一直隸屬廣東省，由于歷史沿革，本地很多生源也被廣州等珠三角城市吸引。

在整體缺乏人才的情況下，海南自貿(mào)港建設(shè)急需的重點領(lǐng)域，情況同樣不容樂觀。

目前全世界有130多個自由貿(mào)易港。新加坡、香港、鹿特丹、迪拜等地區(qū)，都是世界知名的自貿(mào)港。

以新加坡為例，新加坡之所以能發(fā)展成<愛尬聊_百科網(wǎng)>為亞洲地區(qū)重要的金融、貿(mào)易和航運中心，與其高度開放的自由貿(mào)易港定位息息相關(guān)。新加坡港是世界上最大的貨柜轉(zhuǎn)口中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占新加坡港貨物處理總量的80%，在港口以及物流方面，新加坡集聚了不少人才和先進經(jīng)驗。

李世杰說，目前海南高校的專業(yè)設(shè)置，與建設(shè)自貿(mào)港需要的方向，存在一定程度的錯配。

“以物流專業(yè)為例，現(xiàn)在海南高校未聽說過有能培養(yǎng)海洋物流人才的學科專業(yè)，目前開辦物流和供應(yīng)鏈專業(yè)的幾所高校，開設(shè)的也都是‘大物流’層面的課程。而類似海員管理、船舶管理、航空器管理等海南海洋物流發(fā)展急缺的專業(yè)，海南本地高?；緵]有培養(yǎng)能力?！崩钍澜苷f。

此外，要建設(shè)高水平的自貿(mào)港，服務(wù)業(yè)是非常關(guān)鍵的一環(huán)。在不少專家看來，相比其他自貿(mào)港，海南工業(yè)底色較弱，但擁有較出色的氣候條件和旅游資源，因此通過服務(wù)業(yè)吸引境內(nèi)外人才的重要性更加凸顯。

“比如，海南的氣候和自然條件非常適宜發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但海南現(xiàn)有醫(yī)療資源不足，高校對醫(yī)療康養(yǎng)人才培養(yǎng)也不充分，缺乏能夠服務(wù)于康養(yǎng)行業(yè)的人才?！崩钍澜苷f。

本地高?？焖僭O(shè)置相關(guān)專業(yè)是選擇之一。

李世杰說，海南大學最近幾年才剛剛設(shè)立生物醫(yī)學工程專業(yè)，目的在于匹配海南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，目前第一批畢業(yè)生還未走向社會。

但并非每一個當?shù)鼐o缺專業(yè)，本地高校都可以快速設(shè)置。

“境外高校的專業(yè)設(shè)置和國內(nèi)不同，相對靈活。國內(nèi)高校的專業(yè)設(shè)置則要遵循較為嚴格的專業(yè)目錄、專業(yè)代碼等，并需要教育主管部門審批通過后才能開展招生培養(yǎng)工作。如果市場急需某一個專業(yè)，比如海南當前緊缺的游艇運營、維護方面的人才，但教育部目錄里面沒有，國內(nèi)高校無法按此專業(yè)招生培養(yǎng)人才，而境外很多高校則可以根據(jù)市場需要，靈活調(diào)整招生專業(yè)?！崩钍澜苷f。

不可忽視的是，不少自貿(mào)港需要的專業(yè)領(lǐng)域，部分境外高校更是有著多年積淀的優(yōu)勢?！兑?guī)定》中也明確表示，鼓勵辦學機構(gòu)引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材。

在李世杰看來，允許境外高校在海南獨資辦學，相當于在海南探索教育領(lǐng)域開放創(chuàng)新，在解決人才培育本地化問題的同時，通過推動教育領(lǐng)域開放來“倒逼”教育領(lǐng)域體制機制改革。

只是第一步

除了普通高校，在特定領(lǐng)域的高等職業(yè)教育方面，不少境外教學機構(gòu)，同樣積聚一定優(yōu)勢。

“很多游客喜歡到海南沖浪、潛水。在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)有很多從業(yè)者都是來自東南亞、南美等國家的外籍人士，他們在海南除了從事沖浪、潛水的教學、訓練等之外，還會兼做滑板等設(shè)備的維修。這些年海南島內(nèi)培養(yǎng)的旅游人才，大多數(shù)限于導游、酒店管理等領(lǐng)域。我們同樣需要更加專業(yè)化、在細分市場的職業(yè)教育機構(gòu)來培養(yǎng)市場所需人才。”李世杰說。

允許境外大學直接海南辦學，可能只是海南自貿(mào)港相關(guān)配套政策的第一步。李世杰說，海南目前在謀劃境外人才引進，已經(jīng)著手研究海南自貿(mào)港的境外人才工作許可的負面清單，清單出臺以后，負面清單以外的崗位都可以向境外人士開放。

“海南省還在研究出臺境外人才資歷、資格認定等方面的相關(guān)目錄，以及他們在境內(nèi)評聘職稱方面的許可清單，從而為境外人才在海南的入職、晉升、成長提供相應(yīng)的政策保障?！崩钍澜苎a充。

近年來，我國留學市場一片火熱，最近幾年留學生人數(shù)峰值是在疫情前的2019年。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，這一年，出國留學人員總數(shù)為70.35萬人，較上一年度增加4.14萬人，增長6.25%。

1978至2019年度，各類出國留學人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關(guān)階段的學習或研究；490.44萬人已完成學業(yè)，423.17萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的86.28%。龐大的留學生群體，也催生出較成熟的留學服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

目前，在海南多所高校中，僅有海南大學一所211、雙一流高校。

值得注意的是，《規(guī)定》顯示，海南自由貿(mào)易港辦學的境外高等教育機構(gòu)應(yīng)當符合具有良好的辦學聲譽和較高的國際知名度、具有理工農(nóng)醫(yī)類方面的學科優(yōu)勢、畢業(yè)生具有較高的就業(yè)質(zhì)量和良好的業(yè)內(nèi)評價。

在教育專家看來，這為國際名校直接進入海南辦分校，提供了可能。

“如果海南真能吸引到國際名校的分校，必然對部分留學生群體產(chǎn)生巨大吸引力，特別是對留學費用相對敏感的群體?！庇辛魧W中介工作對中國新聞周刊表示。

允許境外大學在海南獨資辦學，也被認為中國高等教育不斷走向開放的關(guān)鍵一步。儲朝暉說，這一做法本身是中國教育對外開放的一個組成部分，也帶有試驗性質(zhì)。長久來看，中國教育對外開放是一個穩(wěn)定、長期的政策，具體到如何去開放，如何發(fā)揮積極的效果，可能需要時間探索。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年底，我國有中外合作辦學機構(gòu)和項目2332個，其中本科以上1230個。這其中，不乏寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學等一批相對成功的中外合辦大學。

在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，這一模式的優(yōu)點是可以利用雙方的資源優(yōu)勢，但也存在弊端，所有合作辦學的大學和項目，都被納入國內(nèi)教育管理體制，實行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一授予文憑，缺乏充分的辦學自主權(quán)，對推進國內(nèi)高等教育改革的作用有限。

直接允許境外大學辦學，會不會出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象？會不會在體制機制上出現(xiàn)問題？這成為部分行業(yè)人士的擔憂。

在熊丙奇看來，這一擔心是多余的。他說，“近年來，我國一直把在海外名校留學的學生作為優(yōu)秀人才，吸引他們回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對于他們在國外的求學經(jīng)歷，國內(nèi)輿論與用人單位都是認可的，也就沒有理由擔心境外高等教育機構(gòu)在內(nèi)地辦分校，不能培養(yǎng)出滿足社會需要的優(yōu)秀人才?！?/p>

值得一提的是，按照《規(guī)定》，辦學機構(gòu)應(yīng)當按照中國對同級同類教育機構(gòu)的要求開設(shè)包括中國憲法、法律、公民道德、國情等內(nèi)容的課程。同時，辦學機構(gòu)選用境外教材按照國家關(guān)于高等學校選用境外教材的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

熊丙奇補充說，所有在我國內(nèi)地辦學的機構(gòu)，都必須遵守有關(guān)教育法律法規(guī)，如果學校不遵守教育法律法規(guī)，可依法進行處理。