頂端新聞消息，2015年，大連四家企業(yè)用十億余元拍得34宗土地。七年后，普蘭店區(qū)政府欲以閑置土地名義無償收回這些土地。

企業(yè)一方則稱，閑置原因在于政府懶政、不作為，對其提交的建設(shè)規(guī)劃方案遲遲不作批復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常開工建設(shè)。

另外，普蘭店政府還被指違反凈地出讓制度，違法向四家公司交付毛地。地上至今仍有停車場、海參圈等被占用的瑕疵。

2月1日，頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系大連市普蘭店區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核實(shí)。截至發(fā)稿前，暫未收到回復(fù)。

不過，普蘭店區(qū)政府在其出具的《行政復(fù)議答復(fù)書》中稱，案涉宗地并不存在停車場、海參圈等瑕疵。公司拿地后，從未申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，沒有進(jìn)行開工建設(shè)，也未申請延建。

上述《行政復(fù)議答復(fù)書》還提到，該宗地閑置超過兩年，大連市自然資源局普蘭店分局向政府部門發(fā)出《閑置土地調(diào)查函》，但相關(guān)部門沒有反饋意見，可以排除存在非企業(yè)原因造成土地閑置。

百億小鎮(zhèn)胎死腹中

2010年，皮口鎮(zhèn)改為皮口街道，其位于遼寧省大連市普蘭店區(qū)東部，黃海之濱。

網(wǎng)上對它的介紹，多是停在2011年。那一年年末，皮口街道轄區(qū)總?cè)丝?.17萬人，財(cái)政總收入7800萬元。

2015年，皮口遇到一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。剛成立的大連皮楊中心城鎮(zhèn)投資有限公司，用其四家全資子公司，以招拍掛的形式取得34宗土地，合計(jì)136萬平方米的國有商住用地使用權(quán)。

皮楊公司控股股東武立中說，四家公司與普蘭店政府簽署了《國有土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，全額繳納了34宗國有商住用地的土地出讓金10.82億元。

皮楊公司向皮口街道辦提交的一份相關(guān)申請顯示，上述34宗地位于該街道。皮楊公司將在這些地上打造一個(gè)小鎮(zhèn)，集養(yǎng)老、旅游、養(yǎng)生、度假、歷史風(fēng)情于一體的特色濱海項(xiàng)目。

小鎮(zhèn)的投資規(guī)模將達(dá)110億元。武立中說，小鎮(zhèn)建成后，可以入住2萬人，預(yù)計(jì)每年可以實(shí)現(xiàn)智慧健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元。

2017年10月17日，普蘭店區(qū)政府對大連普蘭店中心鎮(zhèn)示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了公示。

在小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，有居住社區(qū)及配套幼兒園、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站，有郵局、有小學(xué)、有養(yǎng)老院，有購物、餐飲、娛樂的商圈、步行街，有公園、有河流水系

不過，這些個(gè)美好生活場景及百億小鎮(zhèn)，至今仍停在規(guī)劃圖上。公司人員新近拍攝的土地貌狀視頻中，地上除了成片的荒草，仍存有疑似停車場、海參圈等明顯被占用的痕跡。

武立中告訴頂端新聞?dòng)浾撸切┖B(yǎng)殖圈、停車場等，是從土地摘牌之前就有的。他們一直催促政府完成七通一平，但至今未果。

據(jù)悉，早在2012年，新修訂實(shí)施的《閑置土地處置辦法》中，明確要求政府招拍掛的土地必須是凈地，禁止毛地出讓，避免因拆遷等原因造成的土地閑置。

普蘭店區(qū)政府在出具的相關(guān)司法文書中稱，經(jīng)調(diào)查，案涉宗地并不存在停車場、海參圈等瑕疵。雙方在2015年簽訂的《交地確認(rèn)書》中，公司方同意按現(xiàn)狀土地條件接收管理。

政府要無償收回土地

沒等小鎮(zhèn)開工建設(shè)，普蘭店區(qū)政府要無償收回那些土地。

據(jù)介紹，2022年10月24日，大連市自然資源局普蘭店分局向曾摘牌的四家公司分別作出《無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。

大連皮楊海濱假日旅游有限公司是其中一家摘牌土地的公司。其收到的《決定書》稱，普蘭店市國土資源局與其簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，該宗地沒有辦理土地使用權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

我局認(rèn)定上述宗地為閑置土地，且閑置時(shí)間已超過兩年，已向你方送達(dá)了《閑置土地認(rèn)定書》。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條、《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定，經(jīng)報(bào)請大連市普蘭店區(qū)人民政府批準(zhǔn)，依法無償收回上述閑置土地使用權(quán)。

據(jù)悉，《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。

超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

《閑置土地處置辦法》對閑置土地的處理也作了類似的規(guī)定：未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按出讓價(jià)的百分之二十征繳閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

武立中說，他們已就上述《決定書》提出行政復(fù)議。普蘭店區(qū)政府在其《行政復(fù)議答復(fù)書》中，對決定收回那些土地進(jìn)行了確認(rèn)。

頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?023年1月9日，大連市政府就上述行政復(fù)議作出中止審理通知書，稱因申請人提出行政復(fù)議調(diào)解，根據(jù)規(guī)定其于2023年1月9日中止審理。行政復(fù)議中止原因消除后，將回復(fù)該行政復(fù)議案件的審理。

據(jù)悉，一年過去了，該起行政復(fù)議仍處在中止中。

未能動(dòng)工原因引爭議

企業(yè)一方認(rèn)為，土地閑置的原因在于政府方不作為，沒向四家公司辦理規(guī)劃批復(fù)等項(xiàng)目前期規(guī)劃許可手續(xù)，才導(dǎo)致公司才沒有如期開發(fā)建設(shè)。

武立中提供的《行政復(fù)議申請書》顯示，公司一方稱，案涉土地的首期項(xiàng)目大連黃海智慧健康小鎮(zhèn)項(xiàng)目，早在2017年9月，由皮口街道組織相關(guān)專家，對于此項(xiàng)目的控制性規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行了論證。項(xiàng)目調(diào)整后的控制性規(guī)劃文本內(nèi)容，已通過普蘭店區(qū)公共信息網(wǎng)公示完畢，但政府部門至今未履行審批程序。

頂端新聞?dòng)浾咴诖筮B市普蘭店區(qū)政府官網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，確有大連普蘭店中心鎮(zhèn)示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公示。公示時(shí)間為2017年10月。

多年來，公司一直積極與普蘭店政府、大連市政府相關(guān)審批單位積極溝通審批事宜，但因普蘭店撤市劃區(qū)后的審批職能部門一直不明確，導(dǎo)致審批至今沒有進(jìn)展。未經(jīng)政府規(guī)劃批復(fù)，公司無法突破法律法規(guī)對土地開發(fā)的強(qiáng)制性要求而擅自違法開工。

關(guān)于調(diào)整規(guī)劃的問題，普蘭店區(qū)政府在其《行政復(fù)議答復(fù)書》中回應(yīng)，《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》對規(guī)劃條件已有明確約定，公司可申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，進(jìn)行開工建設(shè)，但公司方從未申請，也未申請延建。

案涉宗地調(diào)規(guī)申請主體皮楊公司是案外公司，不是該宗地的土地使用權(quán)人；被申請主體皮口街道辦，也不是法律規(guī)定的政府規(guī)劃部門。無論申請主體，還是被申請主體都不符合規(guī)定，且該申請調(diào)規(guī)未獲政府批準(zhǔn)。

不過，普蘭店區(qū)發(fā)改局卻在2020年6月22日出具了一份紅頭文件《大連市普蘭店區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書》。這是普蘭店區(qū)發(fā)改局發(fā)給皮楊公司的，你單位于2020年6月22日申報(bào)的《大連黃海智慧健康小鎮(zhèn)》項(xiàng)目請嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，依法合規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

武立中告訴頂端新聞?dòng)浾撸髽I(yè)調(diào)整詳規(guī)方案需要土地所在地政府即皮口街道組織專家論證后，統(tǒng)一上報(bào)普蘭店區(qū)政府審批。皮口街道上報(bào)后，普蘭店區(qū)政府已經(jīng)由政府公示網(wǎng)進(jìn)行了公示。按照正常程序，公示期內(nèi)沒有異議的，普蘭店區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在公示期滿后，向申請單位下達(dá)批示通知。但在公示期滿后，普蘭店區(qū)政府不作為，一直沒給其下達(dá)正式的批示文件。

如果政府認(rèn)為當(dāng)時(shí)申請的主體和程序不合法，那為什么還能將該調(diào)整規(guī)劃方案在政府信息網(wǎng)上進(jìn)行公示呢？武立中說。

而普蘭店區(qū)政府在其《行政復(fù)議答復(fù)書》中還提到，大連市自然資源局普蘭店分局曾向政府相關(guān)部門發(fā)出《閑置土地調(diào)查函》，但相關(guān)部門沒有反饋意見，可以排除存在非企業(yè)原因造成土地閑置。

公司的34宗土地，僅支付土地出讓金就達(dá)10.82億元，目前的市場價(jià)值已高達(dá)20億元。武立中說，普蘭店區(qū)政府正是看上這塊土地的價(jià)值能償還其債務(wù)，才決定要無償收回。

當(dāng)初招拍掛的土地是否為凈地？土地閑置多年有無政府不作為因素？如今無償收回決定是否合理合法，跟債務(wù)清償有無關(guān)系？2月1日，頂端新聞?dòng)浾呗?lián)系大連市普蘭店區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，就上述爭議問題進(jìn)行求證核實(shí)。截至發(fā)稿前，未收到回復(fù)。

編輯：唐文培責(zé)編：周尚斗審核：馮飛