玉淵譚天微信公眾號(hào)消息，2024年9月23日，時(shí)隔四年多，首個(gè)大陸旅行團(tuán)順利結(jié)束金門之行。兩天后，9月25日，27名大陸居民啟程前往金門開展個(gè)人游，這意味著金門恢復(fù)大陸游客自由行。

從提出建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，到金門附近海域的海上執(zhí)法，過(guò)去一年多，大陸針對(duì)金門采用了很多新的治理手段，并且通過(guò)實(shí)踐將“金門模式”向全臺(tái)灣延伸，這也使得金門成為了觀察臺(tái)灣問(wèn)題局勢(shì)變化的支點(diǎn)。

現(xiàn)在，重新開放大陸游客金門自由行，又意味著什么？

實(shí)際上，大陸游客金門自由行，是觀察兩岸關(guān)系的一個(gè)重要視角。

2011年，經(jīng)過(guò)兩岸協(xié)商，大陸游客開始經(jīng)“小三通”前往金門自由行。2020年，民進(jìn)黨當(dāng)局單方面關(guān)閉“小三通”，與此同時(shí)，大陸也停發(fā)了前往臺(tái)灣的個(gè)人旅游簽注。這次重新開放，就是恢復(fù)這條通道。

譚主了解到，這次開放來(lái)之不易。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榻裉炫_(tái)灣的政治環(huán)境，與最初金門開放自由行時(shí)已經(jīng)大不一樣。

當(dāng)時(shí)，兩岸交流正處于增長(zhǎng)的熱潮。而這一次恢復(fù)，存在著不同的背景，民進(jìn)黨當(dāng)局正在加大政策力度隔離臺(tái)灣與大陸：

2020年以來(lái)，民進(jìn)黨當(dāng)局設(shè)下取消兩岸直航點(diǎn)、禁止旅行社組團(tuán)等多方面的障礙，同時(shí)禁止大陸居民前往臺(tái)灣。賴清德上臺(tái)后，民進(jìn)黨當(dāng)局又通過(guò)“去中國(guó)化”等手段，企圖進(jìn)一步削弱兩岸民眾之間的認(rèn)同。

過(guò)去一段時(shí)間，在逐步恢復(fù)臺(tái)灣向大陸游客開放的過(guò)程中，民進(jìn)黨當(dāng)局也使過(guò)不少絆子。

對(duì)于海上航線，這種現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

為了恢復(fù)大陸居民赴臺(tái)團(tuán)隊(duì)旅游，臺(tái)灣旅游業(yè)者曾向民進(jìn)黨當(dāng)局申請(qǐng)船班約20次，但均未成功。臺(tái)“陸委會(huì)”還以所謂“安全疑慮”為由，拒絕了臺(tái)灣旅游業(yè)者提交的所有包船方案。

在包船方案的糾紛中，有一個(gè)細(xì)節(jié)是，臺(tái)“陸委會(huì)”曾經(jīng)以“搭飛機(jī)可以，但搭船不可以”來(lái)解釋所謂“安全疑慮”。

這樣的理由，從今年2月的金門“漁船事件”發(fā)生以來(lái)，就被臺(tái)“陸委會(huì)”掛在嘴邊。也就是說(shuō)，對(duì)海上航行“安全”的擔(dān)憂，成了臺(tái)“陸委會(huì)”阻撓兩岸人員往來(lái)的借口。

可在兩岸之間行船的船東看來(lái)，真的存在所謂的不安全嗎？

譚主注意到，專營(yíng)廈金“小三通”客船航線的臺(tái)灣船東，在過(guò)去半年期間有過(guò)兩次發(fā)聲。對(duì)比兩次發(fā)聲會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們關(guān)心的問(wèn)題正在發(fā)生微妙的轉(zhuǎn)變：

2月，金門“漁船事件”發(fā)生后，“小三通”船東提到，廈金水域穩(wěn)定直接影響船運(yùn)、觀光游艇、漁船作業(yè)。半年后，大陸方面宣布將恢復(fù)福建居民赴金門旅游，“小三通”船東關(guān)注的重點(diǎn)，已經(jīng)變成了大陸游客會(huì)來(lái)多少，如何增開班次。

這種轉(zhuǎn)變背后，是這些船東對(duì)于海上航行的安全顧慮已經(jīng)被徹底消除。

從這一轉(zhuǎn)變就能看出，“金門模式”再延伸的第一層意義，是大陸加強(qiáng)執(zhí)法，賦予包括金門人在內(nèi)的臺(tái)灣同胞更大安全感。

對(duì)此，譚主詳細(xì)分析過(guò)，過(guò)去半年中國(guó)涉海部門的執(zhí)法范圍從廈金海域向臺(tái)灣海峽中部以東延伸。在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)部門對(duì)臺(tái)灣海峽的海上交通管控和應(yīng)急救援能力得到重點(diǎn)加強(qiáng)。這些舉措，都是在保障臺(tái)灣海峽上的民用船只可以安全航行。

大陸用行動(dòng)，讓?shí)u內(nèi)所謂職能部門的說(shuō)辭被“打了臉”。

在這個(gè)過(guò)程中，島內(nèi)部分所謂職能部門的“工作模式”，也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

這次金門恢復(fù)開放在島內(nèi)出現(xiàn)松動(dòng)的跡象，可以追溯到今年7月16日臺(tái)“立法院”通過(guò)決議，開放陸客循“小三通”赴金門、馬祖、澎湖旅游。

這個(gè)動(dòng)向，恰恰發(fā)生在福建海警開始在金門附近海域開展常態(tài)化執(zhí)法巡查之后。

與之對(duì)應(yīng)，這時(shí)，針對(duì)兩岸部分海上客運(yùn)線路的復(fù)航，島內(nèi)也開始出現(xiàn)要排除所謂安全因素的聲音。

有了政策，還需要執(zhí)行與落實(shí)。但這時(shí)，臺(tái)“陸委會(huì)”等職能部門，開始了一種不作為的“工作模式”。

當(dāng)時(shí)，對(duì)于臺(tái)“立法院”的決議，臺(tái)“陸委會(huì)”就僅僅表現(xiàn)出了一種冷淡的態(tài)度，只在口頭說(shuō)了一句尊重，沒(méi)有任何行動(dòng)去檢討現(xiàn)行政策。

那么，從什么時(shí)候開始，金門恢復(fù)開放真正被列上日程？

翻看過(guò)去兩個(gè)多月以來(lái)臺(tái)“陸委會(huì)”關(guān)于金門的表態(tài)，譚主發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，臺(tái)“陸委會(huì)”對(duì)于金門開放的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：

8月24日，臺(tái)“陸委會(huì)”發(fā)布了一份“恢復(fù)兩岸觀光旅游相關(guān)規(guī)劃”。有了這份“旅游規(guī)劃”作為依據(jù)，臺(tái)“陸委會(huì)”開始對(duì)金門開放大陸游客的各項(xiàng)請(qǐng)示松口，從含糊其詞變成了通通表示支持。

而就在這份“旅游規(guī)劃”發(fā)布前兩天，金門民意代表曾來(lái)到北京參訪，來(lái)談的就是如何恢復(fù)福建居民赴金門旅游。并且，這次參訪雙方達(dá)成了相當(dāng)多的共識(shí)。

也就是說(shuō)，這份“旅游規(guī)劃”是在大陸與金門民意代表溝通之后，連夜趕制出來(lái)的。

為什么大陸與金門民意代表溝通，能夠促成臺(tái)“陸委會(huì)”的轉(zhuǎn)變？

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院特聘教授李非告訴譚主：

臺(tái)“陸委會(huì)”在島內(nèi)負(fù)責(zé)大陸事務(wù)，這導(dǎo)致他們的工作存在矛盾性，一方面，臺(tái)“陸委會(huì)”需要遵循民進(jìn)黨當(dāng)局所謂的大陸政策，另一方面，如果臺(tái)灣和大陸徹底斷聯(lián)，臺(tái)“陸委會(huì)”等于變成了一個(gè)空殼司令部，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)也沒(méi)好處。

也正是存在這樣的矛盾性，才使得臺(tái)“陸委會(huì)”在很多問(wèn)題上采用了一種不支持、不反對(duì)的含糊其詞的策略。

這次金門開放，還涉及島內(nèi)的兩個(gè)部門——負(fù)責(zé)交通和經(jīng)濟(jì)的主管部門，他們和臺(tái)“陸委會(huì)”一樣，都處于自相矛盾的境地。

李非告訴譚主：

臺(tái)灣交通部門對(duì)臺(tái)灣的船東負(fù)責(zé)，但船不停岸，就意味著臺(tái)灣的船東一直在賠錢。從這個(gè)意義上講，恢復(fù)兩岸通航符合臺(tái)灣交通部門的利益，但臺(tái)灣交通部門也面臨著需要遵循民進(jìn)黨當(dāng)局所謂大陸政策的壓力。

這導(dǎo)致臺(tái)灣交通部門捏造出“沒(méi)有需求”等理由，拒絕核準(zhǔn)兩岸的海上客運(yùn)航線。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也存在一種類似的敘事。

民進(jìn)黨當(dāng)局稱，在“小三通”停航前的三年間，臺(tái)灣地區(qū)的大陸游客在逐年減少，而臺(tái)灣地區(qū)還有來(lái)自東南亞、日本等地的游客。言外之意，大陸對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)在下降。

在這樣的背景下，臺(tái)灣地方民意代表及相關(guān)從業(yè)者主動(dòng)繞開民進(jìn)黨當(dāng)局，來(lái)和大陸直接交流，成了消除這些虛假敘事的方法，也大大壓縮了島內(nèi)這些所謂職能部門可以含糊其詞的空間。

金門民意代表和相關(guān)從業(yè)者負(fù)責(zé)提出開放的具體方案，大陸直接與金門敲定如何開放，這時(shí)，島內(nèi)所謂職能部門也就不得不顧及民意的呼聲。

這背后，是“金門模式”再延伸的第二層意義，加強(qiáng)溝通給予包括金門人在內(nèi)的臺(tái)灣同胞更多獲得感——島內(nèi)有所呼，大陸有所應(yīng)。有更多獲得感的島內(nèi)民眾，也在更努力地“倒逼”民進(jìn)黨當(dāng)局。

之所以能夠完成這樣的“倒逼”，基于一個(gè)事實(shí)：

兩岸融合發(fā)展已經(jīng)形成一股不可阻擋的趨勢(shì)，這幾年失去和大陸的連接，讓臺(tái)灣民眾苦不堪言。

從金門代表團(tuán)參訪的細(xì)節(jié)中，就可以發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

譚主注意到，這次不僅有旅游業(yè)和食品業(yè)的代表，并且代表團(tuán)在來(lái)訪期間還參觀了北汽的新能源汽車園區(qū)等地點(diǎn)。

這些領(lǐng)域覆蓋了金門的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也包含金門未來(lái)希望重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

這里說(shuō)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)和食品業(yè)——金門受制于地理和人口條件，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，以往的產(chǎn)值占比超過(guò)70%，第二產(chǎn)業(yè)也圍繞第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就集中在食品加工產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)旅游的伴手禮。

那么，金門代表團(tuán)還來(lái)參觀大陸的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為什么？

廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)王勇告訴譚主：

過(guò)去幾年，金門在推動(dòng)和大陸合作的過(guò)程中，也在積極地吸納臺(tái)灣島的產(chǎn)業(yè)外延。具體來(lái)說(shuō)，就是金門成為了兩岸雙向貿(mào)易和投資的中轉(zhuǎn)站，通過(guò)提供金融、法律、房地產(chǎn)等服務(wù)，大陸可以通過(guò)金門取得與臺(tái)灣地區(qū)的直接合作。

金門開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，原因很簡(jiǎn)單，圍繞旅游業(yè)的發(fā)展模式在可見(jiàn)的未來(lái)依然充滿不確定性。

就拿金門預(yù)計(jì)明年啟用的新旅客大樓來(lái)說(shuō)，金門縣政府?dāng)U建花費(fèi)30.3億元新臺(tái)幣，相當(dāng)于其全年政府預(yù)算的20%，但如果今年金門未能如期開放，就是白忙活一場(chǎng)。

在這樣的背景下，大陸與金門開始積極尋找新的合作點(diǎn)，來(lái)想辦法規(guī)避民進(jìn)黨當(dāng)局帶來(lái)的兩岸關(guān)系不穩(wěn)定因素。

這也是“金門模式”再延伸的第三層意義，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合給予包括金門人在內(nèi)的臺(tái)灣同胞更大發(fā)展空間，讓兩岸的相互支持、交融互通真正在基層扎根，筑起兩岸關(guān)系的底座。

對(duì)此，大陸的謀篇布局可以追溯到更早一點(diǎn)。

去年推出的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見(jiàn)》，支持廈門與金門加快融合發(fā)展。今年，在介紹《意見(jiàn)》發(fā)布一年來(lái)的落實(shí)進(jìn)展情況時(shí)，國(guó)臺(tái)辦重點(diǎn)提到了大陸首支由臺(tái)商發(fā)起的兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金在廈門注冊(cè)落地。

這只基金投向的，是儲(chǔ)能、新能源材料等高端制造和信息科技等領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)著民進(jìn)黨當(dāng)局限制臺(tái)商對(duì)大陸投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。

不久前，王勇剛剛前往蘇州的工業(yè)園和昆山的臺(tái)商投資區(qū)考察，他和譚主分享了他的一線觀察：

臺(tái)商在當(dāng)?shù)氐耐顿Y仍然是很熱絡(luò)的，包括芯片制造、機(jī)械類、醫(yī)藥類等企業(yè)，在當(dāng)?shù)氐耐顿Y都在正常運(yùn)行。這些臺(tái)商過(guò)去受到民進(jìn)黨當(dāng)局的政策引導(dǎo)，他們有過(guò)向東南亞等地轉(zhuǎn)移投資的舉動(dòng)，但去了之后，他們發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的投資成本非常高。相較而言，大陸在體制、法律等方面對(duì)于臺(tái)商的投資比較親善，所以他們都愿意回來(lái)。

也就是說(shuō)，民進(jìn)黨當(dāng)局再怎么引導(dǎo)，改變不了一個(gè)基本事實(shí)是，依靠大陸發(fā)展依舊是臺(tái)灣最好的選擇。

在這樣的背景下，以金門為支點(diǎn)，大陸正在與臺(tái)灣建立新的地理連接和制度連接，突破民進(jìn)黨當(dāng)局設(shè)下的藩籬。

拿這支臺(tái)商發(fā)起的兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)說(shuō)。王勇告訴譚主：

走臺(tái)商自主設(shè)立的投資基金通道，就可以在技術(shù)上規(guī)避民進(jìn)黨當(dāng)局“去中國(guó)化”政策的影響。

無(wú)論民進(jìn)黨當(dāng)局設(shè)置怎樣的障礙，用怎樣的敘事抹黑兩岸合作，兩岸融合發(fā)展的進(jìn)程始終在向前推進(jìn)，也正在得到島內(nèi)民眾的積極回應(yīng)。

隨著大陸與島內(nèi)民眾走得越來(lái)越近，留給民進(jìn)黨當(dāng)局的選項(xiàng)只會(huì)越來(lái)越少?！暗贡啤泵襁M(jìn)黨當(dāng)局在金門放寬其所謂大陸政策，就是一個(gè)預(yù)示。

原標(biāo)題：大陸游客自由行，“金門模式”影響力顯現(xiàn)

編輯：楊四海責(zé)編：吳忠蘭審核：馮飛