上觀新聞消息，10月8日至11日，第44屆和第45屆東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議將在老撾首都萬象舉行，吸引來自東盟成員國、對(duì)話伙伴及域外國家的國家元首、政府首腦及國際和地區(qū)組織的2000多名代表出席。

在東盟內(nèi)部仍面臨緬甸危機(jī)等問題，外部受到中東沖突升級(jí)、烏克蘭危機(jī)延宕和美國大選在即等因素影響下，東盟成員國之間的雙多邊會(huì)談，以及東盟與中美俄等伙伴國圍繞地區(qū)和國際局勢(shì)的對(duì)話和討論，備受外界關(guān)注。

有輿論稱，在這個(gè)動(dòng)蕩、分裂和對(duì)立加劇的世界里，東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議的可預(yù)測(cè)性給人們帶來安慰。

東盟峰會(huì)聚焦什么

據(jù)東道主老撾介紹，本年度東盟峰會(huì)的主題為“東盟：增強(qiáng)互聯(lián)互通和韌性”，重點(diǎn)關(guān)注九個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，其中四個(gè)涉及“增加?xùn)|盟連通性”、五個(gè)圍繞“增加?xùn)|盟實(shí)力”，以促進(jìn)東南亞國家雙多邊合作、推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)。

與去年的峰會(huì)相比，今年的東盟領(lǐng)導(dǎo)人全體大會(huì)迎來幾張“新面孔”，包括現(xiàn)年51歲的新加坡總理黃循財(cái)、現(xiàn)年67歲的越南國家主席蘇林和年僅38歲的泰國總理佩通坦等。有輿論指出，各國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)通過演講展示其政治遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)力，“新面孔”格外受到關(guān)注。

在今年東盟峰會(huì)的“餐盤”里，加緊落實(shí)《東盟共同體愿景2025》并籌備2045年東盟共同體愿景，被視為重點(diǎn)議題之一。各方將討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、東盟經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)的進(jìn)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展等問題。

與往年相似，緬甸危機(jī)仍是困擾各方的一道難題。雖然東盟已與緬甸達(dá)成“五點(diǎn)和平共識(shí)”，但落實(shí)較為緩慢。據(jù)悉，緬甸軍政府將派代表出席9日舉行的會(huì)議。這將是緬甸四年來首次參加?xùn)|盟峰會(huì)。各方與緬甸方面討論的議題或包括落實(shí)“五點(diǎn)和平共識(shí)”的進(jìn)展、人道主義援助等。

有評(píng)論稱，這顯示出緬甸與東盟之間出現(xiàn)改善關(guān)系的妥協(xié)空間，或得益于東道主對(duì)緬甸方面采取了相對(duì)溫和的立場(chǎng)。自去年老撾“接棒”東盟輪值主席國以來，人們對(duì)這樣一個(gè)規(guī)模較小的主席國期望不高，但老撾已在一些敏感問題上經(jīng)受住了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，比如在7月東盟外長會(huì)及系列會(huì)議后促成聯(lián)合公報(bào)的發(fā)表等，顯示其“安靜外交”的力量。

廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長周方銀指出，老撾是東盟中唯一的內(nèi)陸國，在東盟中具有特殊性。它是一個(gè)社會(huì)主義國家，居民多信奉佛教。它的政策主張總體較為溫和，不會(huì)就爭(zhēng)議問題發(fā)表刺激其他國家的言論。正因如此，東盟各國對(duì)老撾印象良好。這也有利于老撾發(fā)揮作為峰會(huì)東道主居中協(xié)調(diào)、促進(jìn)對(duì)話的作用。

“眼下，東盟各國關(guān)注的仍是發(fā)展問題，但東盟正面臨一些挑戰(zhàn)?！敝芊姐y從經(jīng)濟(jì)、政治、規(guī)劃等方面梳理了今年東盟內(nèi)部的一些聚焦點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)上，成員國之間發(fā)展水平差距較大。去年印尼的GDP達(dá)到1.3萬億美元以上，老撾只有數(shù)百億美元。盡管共同發(fā)展已成各方共識(shí)，但各國在民族、宗教、文化等方面情況各異，在一些問題上仍有不少分歧。有出席東盟峰會(huì)系列會(huì)議的印尼官員7日提出，希望東盟能對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距更加敏感。

政治上，東盟在處理緬甸危機(jī)、南海問題時(shí)仍面臨難處。東盟尋求協(xié)商一致，想以較為溫和的方式促進(jìn)緬甸問題的解決，但這也會(huì)造成內(nèi)部分裂，今年老撾正在積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。東盟不希望南海問題擴(kuò)大化，但也難免會(huì)受到個(gè)別國家的影響。但總體上看，今年東盟峰會(huì)上圍繞南海問題的討論會(huì)相對(duì)溫和，不會(huì)被一國立場(chǎng)所綁架。

規(guī)劃上，作為主權(quán)國家的聯(lián)合，東盟不是超國家機(jī)構(gòu)，沒有制定政策可以調(diào)動(dòng)的資源。東盟要落實(shí)《東盟共同體愿景2025》的全部目標(biāo)，與中國的合作至關(guān)重要。今后一段時(shí)間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域或是中國與東盟深化合作的重要方向。

此外，“東南亞國家新上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人也是今年峰會(huì)的一大看點(diǎn)。”周方銀指出，近兩三年里，東南亞國家經(jīng)歷一輪政治變動(dòng)，幾乎半數(shù)國家的領(lǐng)導(dǎo)人更迭，包括印尼、越南、泰國、新加坡、柬埔寨等。在國際形勢(shì)復(fù)雜多變的背景下，外界關(guān)心東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定性和政策連續(xù)性。在今年的峰會(huì)上，新一批領(lǐng)導(dǎo)人將進(jìn)行會(huì)面交流并對(duì)國家未來發(fā)展作出展望。他們未來的執(zhí)政情況，將構(gòu)成東南亞地區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)層的新態(tài)勢(shì)。

東亞合作有何看點(diǎn)

東盟峰會(huì)期間，東盟與對(duì)話伙伴及域外國家的雙多邊會(huì)議，東亞峰會(huì)等也將同期舉行。據(jù)東道主介紹，各國領(lǐng)導(dǎo)人將在20余場(chǎng)會(huì)議上批準(zhǔn)80多份文件，涉及應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)供應(yīng)鏈合作、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、發(fā)展人工智能等領(lǐng)域。

中國外交部8日稱，國務(wù)院總理李強(qiáng)將于10月9日至12日出席第27次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第27次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第19屆東亞峰會(huì)，并對(duì)老撾、越南進(jìn)行正式訪問。

韓國總統(tǒng)尹錫悅此前已展開對(duì)菲律賓、新加坡、老撾為期六天的訪問，尋求與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日本新首相石破茂也計(jì)劃赴老撾出席雙多邊活動(dòng)，“首秀”國際舞臺(tái)。此外，美國國務(wù)卿布林肯將作為總統(tǒng)拜登的代表出席今年的系列會(huì)議，并與多國舉行雙邊會(huì)晤。

在年底G20、APEC等框架下的多場(chǎng)國際會(huì)議前，中美俄等世界大國先在東南亞聚首，牽動(dòng)外界目光。有輿論稱，隨著地緣政治博弈加劇、國際共識(shí)范圍縮小，東盟的號(hào)召力可能比以往任何時(shí)候愈發(fā)凸顯；東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議圍繞國際問題的討論、即將發(fā)表的多項(xiàng)聲明，將為不確定的世界注入更多可預(yù)測(cè)性。

“今年的東亞合作系列會(huì)議發(fā)生在烏克蘭危機(jī)延宕、中東局勢(shì)更趨緊張、美國即將舉行大選、日本首相換屆等多重背景下。”周方銀指出，美國大選下月將登場(chǎng)，各方都想通過雙多邊接觸，捕捉兩黨選情的最新動(dòng)向。

有東南亞學(xué)者稱，在美國推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之際，東南亞國家密切關(guān)注中美關(guān)系以及新任美國總統(tǒng)的“印太政策”對(duì)亞太地區(qū)的影響。如果前總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，他可能會(huì)加強(qiáng)保護(hù)主義，或?qū)⑽＜皷|南亞地區(qū)的穩(wěn)定。如果副總統(tǒng)哈里斯當(dāng)選，盡管她經(jīng)常以拜登代理人的身份前往東南亞，但她對(duì)東南亞的興趣和承諾尚不明朗，也會(huì)帶來諸多不確定性。

“日本新首相剛剛上臺(tái)，這次會(huì)議也為各國領(lǐng)導(dǎo)人提供了與其建立個(gè)人聯(lián)系的機(jī)會(huì)，以及觀察日本對(duì)外政策蛛絲馬跡的窗口?！敝芊姐y指出。有日本輿論稱，自民黨希望以“石破茂外交”的成果為即將到來的眾議院選舉贏得加分項(xiàng)。

此外，“預(yù)計(jì)美國仍會(huì)在雙多邊場(chǎng)合大談支持烏克蘭，這是其標(biāo)志性政策，但東南亞國家可能更關(guān)心中東沖突?！敝芊姐y說，印尼、馬來西亞、文萊等都是伊斯蘭國家，都支持巴勒斯坦和阿拉伯國家，對(duì)美國偏袒以色列的立場(chǎng)多有不滿。因此，東南亞國家就中東沖突發(fā)聲，或是美國在今年會(huì)議期間面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

地區(qū)國家“看得很清楚”

在一年一度的東亞“外交嘉年華”來臨之際，合作還是對(duì)抗，這道選擇題似乎又?jǐn)[在地區(qū)國家面前。

日本新首相石破茂自競(jìng)選自民黨總裁以來多次鼓吹打造“亞洲版北約”的必要性，日前又傳出他有意在出席東盟峰會(huì)期間兜售此構(gòu)想的消息。

對(duì)此，印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》5日刊發(fā)題為《我們拒絕亞洲版北約》的文章，告誡石破茂不要自取其辱。有新加坡學(xué)者稱，除了日本，亞洲沒有國家希望建立集體防衛(wèi)機(jī)制。就連美國助理國務(wù)卿克里滕布林克上月也表示，“亞洲版北約”構(gòu)想似乎有些操之過急。

“東南亞國家看得很清楚?！敝芊姐y指出，它們自身實(shí)力有限，不想進(jìn)行“大國間的游戲”，尤其反對(duì)陣營對(duì)抗，以免自身空間受到擠壓。它們不僅有著冷戰(zhàn)記憶，也從冷戰(zhàn)中吸取教訓(xùn)，對(duì)日本新首相“亞洲版北約”的提議非常反感。它們希望促進(jìn)共同發(fā)展，提升自身實(shí)力和國際影響力，在大國之間發(fā)揮橋梁作用。不想選邊站隊(duì)，是絕大多數(shù)東南亞國家非常明確的立場(chǎng)。保持東亞總體和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，也是絕大多數(shù)地區(qū)國家的共同愿望。

原標(biāo)題：深度| 東盟10國與中美俄等國政要齊聚老撾：這場(chǎng)“外交嘉年華”有何看點(diǎn)？

編輯：吳思責(zé)編：周尚斗審核：馮飛